建設富強邯鄲、美麗邯鄲,實現天藍、地綠、山青、水秀的愿景,既是全市人民的心愿,也是邯鄲市不斷奮斗的方向。邯鄲市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅定自覺走生態優先、綠色發展之路,在治理大氣污染、修復生態環境的路途上披荊斬棘,永往直前。近幾年,“拆鍋爐、拔煙囪”、推進“煤改氣”、緊抓污染大戶搬遷、實施“綠美邯鄲”攻堅戰,取得一個個環保戰役的勝利。
擔起藍天保衛戰的使命
記者從市環保局獲悉,2016年,邯鄲市達標天數189天,比2015年增加39天,比2013年增加135天;空氣質量綜合指數8.56,比2015年下降1.83%,比2013年下降35.2%;PM2.5濃度82微克/立方米,比2015年下降10%,比2013年下降40.6%。
現實也許還不完美,但數字可以照見持續的努力。
近年來,市委、市政府始終堅持把大氣污染防治放在突出位置,作為一項政治任務、民生工程來抓,市委常委會、市政府常務會定期研究,主要領導每月調度,主管領導隨機調度,持續用力,攻堅突破,空氣質量逐年改善。依據大氣污染防治“國十條”和“省五十條”,出臺邯鄲市56條實施細則,每年制定大氣污染防治工作要點,既有階段規劃又有年度重點。
嚴格責任考核,把以大氣污染治理為重點的生態建設納入對縣(市、區)黨政領導班子和主要領導干部考核的重要內容,對鄉鎮黨委綜合考核首次增加環境保護考評項目,加大考核力度,增加考核權重,較好地發揮了考核指揮棒作用。市政府與各縣(市、區)每年簽訂大氣污染防治目標責任書,一年一考核,完不成任務的嚴格問責。
強化空氣質量生態補償措施,實行綜合指數和改善率雙排名(主城區每月排名倒一的,按月扣繳50萬元生態補償金;主城區之外15個縣(市、區)每季排名倒三的,按季扣繳50萬元生態補償金,每月排名全省倒六的,按月扣繳50萬元生態補償金),2016年度,共對13個縣(區)扣繳2350萬元生態補償金。在全省率先出臺《約談辦法》,對7個縣(市、區)政府、33個鄉鎮政府和37家企業主要負責人進行約談。由市監察局牽頭,堅持每月一問責,現已對166名相關責任人進行了問責處理。
嚴謹的體系、科學的措施,保障了大氣污染治理的力度和效果。
重點突破年年上臺階
2013年,抓“三小”(小石料、小白灰、小煤場),當年取締“三小”及重污染小企業2620家;2014年,拆鍋爐、拔煙囪,全市拆除燃煤鍋爐955臺、拔掉煙囪1650根;2015年,突出控煤、降塵和“煤改氣”;2016年,重點開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染整治四個專項行動,實施重污染企業搬遷改造、城市潔凈等六大工程……結合實際情況持續發力,邯鄲市每年抓住重點工作,重點攻堅,持續突破。
“煙囪林立、煙柱擎天”曾是邯鄲市工業發展的真實寫照,2014年,以壓燃煤減排放為目標,市委、市政府堅持從根上治病,從源頭抓起,做出拆鍋爐拔煙囪百日攻堅行動部署,從4月1日至7月10日,利用100天時間拆掉鍋爐、拔除煙囪,倒逼企業使用清潔能源,徹底鏟除污染源。百日攻堅行動共拆除鍋爐955臺、拔掉煙囪1650根,超額完成預定目標,減排效益非常可觀。之后,連續3年拆鍋爐、拔煙囪,累計拆除燃煤鍋爐3516臺、拔掉煙囪2872根,在全省率先完成城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務。
從2014年至2016年,累計削煤739萬噸,超省定任務52萬噸,其中,大力實施“煤改氣”是項重點工作。市委、市政府將“煤改氣”作為一項重大的民生工程、環保工程和文明工程在全市強力推進,2015年對主城區及周邊外擴5公里區域內的275個村莊(社區)、10.48萬戶實施了“煤改氣”,2016年繼續對中心城區及周邊區域129個村莊(社區)、5.29萬戶實施了“煤改氣”。兩年共完成“煤改氣”404個村莊(社區)、15.77萬戶,鋪設市政燃氣管線380.2公里、庭院管線7706.2公里,工程總投資16.03億元。年可削減煤炭消費量約39.4萬噸,減少二氧化硫排放約7887噸、煙粉塵排放約2.33萬噸、爐渣排放約11.8萬噸。同時,把主城區25.5萬戶焦爐煤氣置換成天然氣。“煤改氣”工程得到了省委、省政府的充分肯定,受到了人民群眾的普遍歡迎。
抓污染大戶搬遷是另一項重點工作。邯鋼、邯電、縱橫、裕泰是主城區四個排放大戶,煤耗占主城區9成以上,僅煤炭運輸大車每天1100車次。污染物排放量占主城區8成以上。目前,縱橫鋼鐵已壓減產能50%,裕泰煤化工已全部關停,下一步實現縱橫、裕泰2家企業徹底退出;邯鋼焦化搬遷、邯電東郊熱電廠部分機組運行都有實質性進展。
結構調整是治本之策
產業結構重、排放量大是邯鄲市大氣治理的突出特點,也是難點所在。為此,邯鄲市堅持把結構調整作為治本之策,強力攻堅突破。
邯鄲市把去產能作為經濟轉型升級的戰略之舉,2012年以來,已累計壓鐵1148萬噸、壓鋼1004萬噸。作為解決環境問題的重要手段之一,嚴格環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類標準,依法依規開展過剩產能裝備集中拆除或封存行動,深入開展鋼鐵、煤炭行業環境執法“雷霆”行動。特別是在武安市創新設立了縣級鋼鐵產能指標交易平臺,依靠市場交易辦法,巧用經濟杠桿,按每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準,組織所有企業依據承擔的任務繳納鋼鐵產能指標置換交易金,專項用于補償承擔壓減任務的企業,以此為抓手,撬動企業通過交易產能、壓減裝備、兼并重組等方式完成去產能任務,競爭力強的鋼鐵產能得以保留,而壓減產能的企業也能得到相應的補償。通過綜合運用經濟、法律、行政等手段,2016年全市壓鐵353萬噸、壓鋼462萬噸,超過省定任務56萬噸;共退出煤礦7處、產能276萬噸,提前2個月超額完成鋼鐵、煤炭去產能任務;全市還同步壓減焦炭產能433萬噸。對鋼鐵行業邯鄲市一方面堅決去產業,另一方面大力發展精品鋼材,“鋼老大”在“斷臂求生”中邁向中高端,鋼鐵行業占比從2012年的51%下降到目前的39%。
另外,在改造提升傳統產業的同時,積極培育壯大新能源、節能環保等新興產業。全市18個獲得國家、省專項資金支持的戰略性新興產業項目竣工驗收,總投資54億元的中船重工邯鄲高技術產業基地全面建成,718研究所“極大集成電路系列特種電子氣體材料”(國內唯一)研發及產業化填補了國內電子氣體材料空白;開發區捷克產業園、曲周機器人、臨漳無人機等一大批項目開工建設。邯鄲市還強化服務業項目支撐作用,推動邯鄲國際陸港、邯鄲華耀城、武安保稅物流園區等一批現代物流項目相繼竣工營業。
青山綠水帶笑顏
開展“綠美邯鄲”攻堅行動,是治理大氣污染、修復生態環境最直接、最有效的手段之一。從2013年開始實施綠美邯鄲三年攻堅行動,突出村莊綠化、荒山綠化和經濟林建設等重點,集中打造紫山、城區“兩高”(高速、高鐵道路)之間、太行山綠化等重點工程,推進露天礦山環境治理,全市累計完成造林綠化228.5萬畝。
2013年,全國綠化委員會下發了《關于表彰全國綠化模范單位和頒發全國綠化獎章的決定》,決定授予邯鄲市“全國綠化模范城市”稱號。自此,在獲得“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”等榮譽之后,邯鄲市又添一個“綠城”的新名片。
青山隱隱,綠水迢迢。邯鄲市綜合施策,同樣加快了改善水環境質量的步伐。
2013年,集中開展網箱養魚清理攻堅。由于歷史原因,東武仕水庫網箱養魚問題屢禁不止,嚴重影響了邯鄲母親河滏陽河水質。市委、市政府果斷決策,把清理網箱養魚作為2013年重點工程,僅用38天就徹底解決了三十年積累的環境問題。同年,為把滏陽河打造成河暢、水清、岸綠、景美的生態景觀帶,邯鄲市啟動實施了滏陽河通航工程,明確污水治理、管網建設、生態恢復、網箱養魚整治、監管完善等5大任務,封堵了沿線所有企業非法排污口,對直排河道的村莊生活污水實施截污封堵,并對兩岸進行美化、亮化,完成了滏陽河改造提升一期工程,實現城區6.5公里段通航。
2016年,明確兩位市級領導擔任滏陽河、洺河河長,負責兩河治理。目前,滏陽河、洺河已建立市、縣、鄉、村“四級”河長制。啟動滏陽河、洺河退污還清治理后,清淤疏浚河道43.6公里,封堵整治排污水口95處,提高了河道過水能力,改善了兩岸環境,促進了人水和諧。同時,打通了邯鋼路以上39公里高級渠修復工程,并進行了通水試驗,為實現清水入沁目標創造了條件,也為打造城區西部水系奠定了基礎。