記者:應該如何促進鋼鐵企業正向分化?
許召元:第一,由于國有鋼鐵企業普遍承擔較重的社會職能,因此,應當督導國企以及地方政府盡快分離國企辦社會的負擔,禁止政府對國有企業的補貼。讓這些企業能夠輕裝上陣,與民營企業以及其他類型企業能夠公平競爭。
第二,嚴格執法,為企業創造公平的環保、能耗、質量、安全、技術、稅收、能源價格、人力成本環境。在經濟下行壓力較大的時候,企業在執行環保、質量、安全等標準時存在心有余而力不足的情況,特別是效益差的企業,不可避免地會在這些方面減少投入。地方政府有時也難以嚴格做到按照規定的標準來要求企業,那么,在目前情況較好的時候,要采取更加有力的措施,促使企業保證生產的安全、環保、質量,完善設備、實現達標排放。
第三,構建有利于促進行業分化的機制。建議在全行業內部實行碳交易,讓高效率的鋼鐵企業可以出售多余的碳指標,低效率的鋼鐵企業需要購買碳指標,這樣就會讓好的企業有更好的效益,差的企業付出更多的成本。用市場化機制促進正向分化。
第四,進一步落實好差別化排污收費政策,統一標準,足額征收排污費。促進企業在這個過程中提高生產質量水平,進行轉型升級（愛基,凈值,資訊）。
第五,更好地促進企業進一步加強創新,轉型升級。我國鋼鐵企業在高端產品方面還有很大發展空間,在企業效益相對較好的時期,應當結合國家政策鼓勵和引導,促進企業更好地向高端化發展。
第六,落實好國家關于限制“兩高一資”產品出口政策。通過更大力度的區別化的貿易政策,引導高附加值鋼鐵高退稅,低附加值鋼鐵不退或加征關稅,鼓勵高附加值鋼材出口,這樣既可以減少由鋼鐵出口引起的國際競爭和國際貿易摩擦,又有利于國內鋼鐵市場化解產能過剩,促進轉型升級這一個目標的實現。
經過近幾年的調整,到今年9、10月份中國經濟出現企穩向好的現象,一些需求也有所回升,再加上鋼鐵去產能取得一定效果,在這兩方面共同作用下,目前鋼價回升,整個行業的經營形勢出現好轉。但是,長期來看,產能過剩的矛盾仍然存在,在這個期間,應當做好促進企業分化的工作,促使鋼鐵行業能夠公平競爭、良性發展,為下一階段更好地利用市場機制化解產能過剩奠定好的基礎。
此外,在分化的基礎上,通過一些支持性政策促進企業退出。具體而言,首先,不要過于強調企業內部消化富余職工,要充分發揮全國勞動力統一大市場的優勢,降低國企內部安置職工的壓力,減輕去產能的困難。此外,應當增加對退出企業的補助。目前,國家為促進鋼鐵煤炭企業退出產能設立了1000億元的轉型升級基金,但是該基金主要用途限定于解決產能退出過程中所伴隨的人員安置問題。但是,在調研中我們發現,民營企業由于用人機制相對靈活,在去產能過程中,相對于人員成本,債務成本和投資成本是民營鋼鐵企業更為關心的問題,因此,目前基金用途的限定成為約束民營鋼鐵企業去產能的一個障礙。所以建議對每噸鋼征收轉型升級基金,對投資給予一定補貼。
根本舉措在于大幅提高產業集中度
記者:長期來看,鋼鐵行業去產能的重點是什么?
許召元:從長期來看,化解鋼鐵行業的治本之策是大幅度提高市場占有率,把化解過剩產能變成企業內部行為。
這主要由鋼鐵行業產業特性所決定:鋼鐵行業產品同質性強,生產連續性高,重資產調整困難,企業難以通過品牌實現差異化經營,并且難以及時調整產能適應需求變化。而從全球看,鋼鐵等同質性行業也都是高集中度的行業,這樣可以更好地協調行業內鋼鐵產量,來應對波動的市場需求。
提高鋼鐵行業的集中度能夠把外部問題內部化,即把平衡發展的問題變成行業內部幾個大的企業集團自己的事情,這樣一來,隨著市場需求的波動,企業就可以內部進行產能和產量的調整,以應付市場需求波動,維持整個行業的均衡發展。長期來看應該是這樣一個方向。
應當采取多方面的措施促進產業集中度的提高。首先,還是要堅持通過完善公平統一的競爭環境,促進企業分化,防止低效率企業通過更低的環保、質量、安全等成本增加利潤,增加低效率企業被兼并重組的意愿。其次,要繼續通過財政、稅收等方面的優惠政策引導鼓勵企業按照自愿原則進行兼并重組。最后,不利于鋼鐵企業分化的政策應該及時調整,例如,目前規定兼并重組的企業,需要相應減量化重組,這就很不利于企業的兼并重組工作。