國務院常務會議日前決定派出國務院調查組嚴肅查處個別企業違法違規行為。從2月份國務院打響化解鋼鐵過剩產能的“發令槍”至今,相關部委緊鑼密鼓,周密部署,出臺了多項政策措施;地方政府積極配合,綜合施策,將任務層層分解落實;一些央企響應號召,通過兼并重組實現過剩產能的淘汰。
多方發力,鋼鐵行業去產能現狀如何?面臨的困難在哪里?短期和中長期鋼鐵去產能的重點是什么?針對以上問題,記者記者特邀國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元進行分析。
鋼鐵去產能短期壓力漸增
記者:目前我國鋼鐵行業去產能現狀如何?
許召元:目前,隨著“三去一降一補”政策的實施,鋼鐵行業去產能總體進展順利,特別是今年8月國務院決策,以國家發改委、工信部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環保部、國資委、安全監管總局、銀監會、能源局等十部委為主,組成十路督查大軍,開赴各省進行鋼鐵去產能督查之后,鋼鐵去產能效果顯著。目前,2016年應壓減粗鋼產能4500萬噸左右的任務已基本完成。各地也都根據自身情況積極推進鋼鐵去產能工作。
但是,在調研中我們發現,各地鋼鐵去產能工作也存在一些問題,面臨一些困難。例如,作為中國第一鋼鐵大省,河北去產能任務較重,去產能標準也較高,我們調研的某鋼鐵公司,其生產的鋼材用于鋼軌或汽車鋼板等特殊用途,適合小高爐進行小批量生產,其高爐小于45立方米,屬于河北去產能的對象,因此給企業生產造成很大的困擾。還有一些地方,本地只有一兩家鋼鐵企業,為完成任務,需要企業拆除部分煉鐵或煉鋼產能,這樣造成了企業內部各工序之間的能力不配套,生產成本顯著增加。
當前,我國鋼鐵行業去產能還面臨著新的情況。也就是10月和11月鋼鐵、煤炭價格上漲,多數企業扭虧為盈,企業以及地方政府去產能的積極性有所減弱,這樣會在短期內給去產能工作造成新的壓力,增加了后續去產能工作的難度。
多措并舉促進鋼鐵企業正向分化
記者:如何看待價格上漲企業盈利改善情況下的去產能工作,如何理解政府和市場在這里面的角色和定位?
許召元:總體來看,鋼鐵等重化工行業去產能將是“十三五”時期甚至更長一個時期的任務,也是現階段中國工業化發展的內在要求。雖然鋼鐵去產能任務重,但是,值得注意的是,由于短期內市場供需會出現波動,所以不能機械地把去產能當作每時每刻的任務。而應當在大方向上堅持去產能的目標,推進供給側結構性改革,而在短期內,要適應市場需求的變化,把握好去產能的力度和節奏,給市場留下自己調整的空間。
在供需矛盾不那么突出的時候,政策重點可以放在培養市場機制、優化行業發展環境上,為后續去產能工作奠定更加良好的市場化基礎。政府也不可能精確預測判斷市場的需求,所以在行業面臨突出困難時,政府行政介入的強度可以大一些,但行業經營狀況較好時,應該及時減少干預,重點完善這些重點行業的市場化競爭體制。
記者:那么,短期內鋼鐵去產能的工作重點應是什么?
許召元:對于鋼鐵等重化工業而言,促進行業脫困發展和去產能,短期重在促進企業分化。所謂企業分化,就是高效率、競爭力強的企業效益好,而低效率企業效益差。企業正常分化,是市場發揮作用的前提。如果高效率企業效益好,而低效率企業大幅度虧損,市場競爭就會產生優勝劣汰的效果,政府支持就會產生“四兩撥千斤”的作用。
如果企業不能分化,就只能依靠行政手段促退,成本和難度巨大。此外,如果企業不能分化,就會長期產能過剩,陷入低成本競爭,效益低下,全行業資產大貶值的局面。如果逆向分化,還有可能出現劣幣驅逐良幣的現象。