今年前7個月，鋼鐵去產能僅完成全年任務量的47%，進度低于預期。據相關機構調研發現，在職工安置、資產處置、債務重組等“老麻煩”纏身的同時，我國鋼鐵價格持續上漲成為當前鋼鐵去產能的“新煩惱”。
此外，在推進鋼鐵去產能過程中出現的“一壓了之”、針對性不強等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產能時，不考慮企業市場競爭力等實際情況，強硬分解目標可能削弱某些合法合規、效益良好企業的競爭力。冶金工業規劃研究院院長李新創指出，“雖然前7個月去產能進度低于預期，但完成全年去產能目標問題不大，有望超額完成?！?/p>
因地制宜推進去產能
專家指出，在各地以雷霆萬鈞之勢去產能的過程中，要防范“一刀切”問題。由于各個省市鋼鐵產能的特點不同，在推進鋼鐵去產能的過程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產能的特點一是壓減量大，“十三五”期間計劃壓減煉鋼4913萬噸，承擔了全國三分之一的壓減任務；二是民營企業為主，90%以上的壓減任務由民營企業承擔；三是部分地市承擔任務重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產能，還有幾個地區需出清半數以上。
“針對上述不同特點，河北省在去產能的過程中重點嚴控新增產能和封停設備復產，力促‘僵尸企業’市場出清。同時與北京、天津協商，對兩市在河北省的鋼鐵產能明確壓減量、限定‘天花板’。另外，加快推進重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產業結構調整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園等6個重大項目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達效?！睂＜冶硎?。
而針對江蘇省民營企業為主、鋼企退出意愿不強、電爐設備比例高的特點，李新創表示，一是要加強環保、能耗、安全、質量以及產業政策等聯合執法，并綜合運用差別電價和懲罰性電價、水價，以及取消大用戶直購電交易資格等經濟手段，倒逼企業退出；二是利用省財政資金雄厚的優勢，加大對企業退出的獎補力度，引導企業退出。
李新創指出，當下鋼鐵去產能還存在針對性不強的問題，需要引起關注。“有些壓減的產能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產能，壓減這樣的產能對提高產業競爭力、優化市場環境的作用微乎其微。重點和關鍵應放在地條鋼違規產能、‘僵尸企業’低效產能上?！?/p>
兼并重組提升競爭力
“十三五”期間，去產能成為一項緊迫任務。李新創提醒：“在化解鋼鐵過剩產能的同時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續發展能力的鋼鐵強企，提高產業國際競爭力。如果五年之后，化解過剩產能目標得以實現，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產能的作用、意義也就大打折扣?！?/p>
去產能的同時如何提高企業的競爭力，也成為當下很多大型鋼鐵企業在轉型升級過程中的重點。李新創指出，“應加快鋼鐵行業的產品結構調整。同時，通過兼并重組等方式不斷提升產業集中度也是兼顧去產能和提升企業競爭力的重要手段”。
據統計，2014年我國鋼鐵行業集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠低于全球其它鋼鐵大國的產業集中度水平，如韓國、日本、俄羅斯三個國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。
李新創指出，要推動對市場格局有重大改變作用、對行業發展有重大影響的鋼鐵企業重組。通過破局性鋼鐵企業重組，產生鯰魚效應，推動其它鋼鐵企業重組，同時破局性鋼鐵企業重組也能夠在政策實踐、改革突破等方面趟出路子。
價格回升成為新煩惱
職工安置難題是當前鋼鐵去產能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置，去產能還面臨資產處置、債務重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。以全國鋼鐵產量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚，經濟容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業具有物流、市場等優勢，經濟效益和競爭力強，鋼鐵企業主動退出意愿不強。
今年前7個月，各個省份鋼鐵去產能進度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務；河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間；10多個省份化解鋼鐵過剩產能工作尚未實質性啟動。其中，全國鋼鐵產量排名前三的河北、江蘇、山東去產能的進度備受關注。李新創指出，“十三五”期間，三個省份合計計劃壓減粗鋼產能8181萬噸，占全國壓減任務(以1.5億噸計)的54.5%。因此，這三個省份產能壓減進度及完成情況，直接關系到去產能目標任務能否完成。
在“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵去產能還遇到了“新煩惱”：一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業去產能的決心。
去年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈，國內鋼鐵市場迎來久違的回暖，也令去產能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。
李新創表示，今年鋼鐵價格出現普漲，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼。相較于低端螺紋鋼的高歌猛進，高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程、石油裝備等下游行業的需求低迷而銷路不暢，最后出現了“造導彈的干不過賣茶葉蛋的”現象?！叭ギa能的最終目的是促進鋼鐵行業的結構調整和轉型升級，這也是近幾年大型鋼鐵企業一直努力的方向，但今年出現的這種情況給很多鋼企推進結構調整和轉型升級造成了困擾。