全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題成為本次G20杭州峰會關(guān)注的焦點，多場發(fā)布會、各國領(lǐng)導(dǎo)人都表示了對化解鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)切，中美、中歐雙方都達(dá)成了建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制的共識。
在9月4日晚間中方發(fā)布的《中美元首杭州會晤中方成果清單》中指出，中美雙方認(rèn)識到全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。中美雙方認(rèn)識到，鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。雙方也認(rèn)識到，政府或政府支持的機構(gòu)提供的補貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題，因此需要予以關(guān)注。
為此目的，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書處提供協(xié)助。
受訪專家表示，該論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長遠(yuǎn)的經(jīng)濟治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。
中美同意建立全球平臺
習(xí)近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會晤時達(dá)成共識，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響；而鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。
中方公布的成果清單中提到，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺，由OECD秘書處提供協(xié)助。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，全球論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步，是G20參與全球長遠(yuǎn)的經(jīng)濟治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。
“此前全球性的鋼鐵協(xié)調(diào)平臺主要是鋼鐵協(xié)會，發(fā)生糾紛時往往是雙邊、區(qū)域之間進行談判，缺乏一個更高層面的協(xié)調(diào)平臺。經(jīng)合組織正在成立和推動一個全球論壇，但如果G20峰會上能達(dá)成共識，則將擴大為范圍更廣的全球論壇，各國政府將直接關(guān)注。”何偉文說。
何偉文稱，它對于協(xié)調(diào)全球鋼鐵產(chǎn)能過剩有三方面的意義：第一，過去鋼鐵出口動態(tài)主要是鋼鐵協(xié)會負(fù)責(zé)，各國各行其是。該平臺如果能夠建立，世界各國的鋼鐵產(chǎn)銷、項目的新建和關(guān)閉以及不同市場的情況會一目了然，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明和最大限度的信息共享。第二，該平臺可作為各國進行政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。第三，企業(yè)可直接加入平臺了解市場的供求情況，避免過剩產(chǎn)能的堆積。
歐盟希望加快啟動鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制
歐洲委員會主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會新聞中心召開的記者會上表示，中歐鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制須盡快啟動工作。這一機制是7月在北京舉行中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤所達(dá)成的成果之一，旨在對中國鋼鐵出口量和價格進行確認(rèn)和跟蹤，以判斷中國是否采取了有效的減產(chǎn)措施。
容克在記者會上強調(diào)，歐盟也即將要討論針對中國的反傾銷和反補貼政策。“我和圖斯克主席已經(jīng)做好準(zhǔn)備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護措施。”容克稱鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，但中國也有特殊的地方。“近些年，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬個就業(yè)，我們必須要采取行動。”
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的強硬表態(tài)來自于歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)施加的巨大壓力。今年2月，歐洲5000多名鋼鐵業(yè)者在比利時布魯塞爾歐盟總部外游行，4月，上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行，抗議中國出口廉價鋼材。5月12日，歐洲議會全體會議通過非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。
“容克只講了一半，只談到如何保護歐盟的工人和鋼鐵業(yè)，卻沒有提到WTO規(guī)則，出口應(yīng)按照WTO規(guī)則，保護也應(yīng)遵循WTO原則。所以中國也應(yīng)該強調(diào)這一點。”何偉文說。
他對記者分析稱，鋼鐵進出口的政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易措施必須建立在公平競爭的基礎(chǔ)上，不能有扭曲市場和保護主義的行為。“目前中國面臨的最大的鋼鐵貿(mào)易保護不是估價的問題，而是盲目的數(shù)量保護主義。”
對于歐盟的指控，李克強早于7月表示，中國近90%的鋼鐵產(chǎn)能面向國內(nèi)市場，而中國出口的鋼鐵，也主要不是面對歐洲，“中國不僅沒有采取補貼的方法獲得競爭優(yōu)勢，反而對鋼鐵出口加征20%左右的出口關(guān)稅”。
習(xí)近平在9月3日在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中也再次強調(diào)，從2016年開始，中國正大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。“中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實，說到就會做到。”
協(xié)調(diào)鋼鐵出口應(yīng)對貿(mào)易摩擦
鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點領(lǐng)域，歐盟對中國鋼鐵頻頻發(fā)難。據(jù)中方統(tǒng)計，自2014年以來，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查15起，其中鋼鐵類產(chǎn)品占到八起。
如何減少和避免鋼鐵貿(mào)易摩擦？國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生在接受本報專訪時表示，鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達(dá)成。一種是對方的保護主義，在中國的出口量超過臨界時就會起作用，反映在貿(mào)易摩擦上；另一種是雙方進行談判，這個在學(xué)術(shù)上有爭議的策略叫“自愿出口限制”。
“比如，如果完全放開鋼鐵出口，出口增長率可以達(dá)到100%，貿(mào)易摩擦可將出口增長率限制在10%，這時中國鋼鐵企業(yè)可與對方談判，自愿出口限制為50%的增長率。在50%時，雙方可以共商、共建、共享，對方可能會接受。這個數(shù)值具體是多少，取決于雙方的討價還價和可承受能力。”他解釋道。
在張燕生看來，中國鋼鐵企業(yè)和主管部門有責(zé)任建立一個中國鋼鐵行業(yè)出口協(xié)調(diào)機制，份額如何分配、利益如何協(xié)調(diào)、機會主義行為如何限制，需要探索建立一套合理的機制。
何偉文認(rèn)為，三年前中國和歐盟就光伏出口最后達(dá)成妥協(xié)，中國承諾了最低數(shù)量和最低價格，對方可以接受，對中國的反傾銷措施也因此偃旗息鼓。“所以下一步中國有可能對歐盟的鋼鐵出口數(shù)量和價格也實行控制。”