全國設備租賃及二手設備專業委員會（以下簡稱：協會）近日收到了財政部上報國務院的《財政部 國家稅務總局關于簡并和統一增值稅征收率的請求》和《關于征求簡并和統一增值稅征收率政策意見的函》。在文件中，提出“我國現行增值稅制度中征收率檔次設臵過多，由此引起的稅收不公、核算復雜等問題日漸突出，亟需進行簡并和統一”。其中對舊貨稅收征收制度作出重大調整，把目前“對從事舊貨銷售的企業，在4%征收率的基礎上可再減半征收增值稅，實際征收率為2%”的政策“調整為3%”，并被要求盡快反饋意見。
據了解，當前在工程機械行業特別是廠商手中眾多二手設備，都是以舊換新、或用戶還款困難托機而來，成本遠高于設備本身折舊后的實際價值。有人測算，二手設備按照之前的2%的稅率征收，交易過程中必須要達到6%的毛利，才不會虧錢，更何況現在為搶占市場份額，多數廠商都在采取高收低賣的賠錢策略，如果稅率再上行一個百分點，勢必雪上加霜，同時必將波及已經處于低迷的新機市場。
基于此，協會緊急籌備并成立《二手設備稅收政策研究》的課題組，并于2014年4月10日，在北京新世紀日航飯店隆重舉行第一次工作會議。出席本次會議的有中國舊貨業協會設備租賃及二手設備專業委員會相關領導、行業制造廠商、代理商、金融機構、投資機構等企業代表。
中國二手工程機械市場前景廣闊
眾所周知，中國工程機械產業雖然遭遇了持續性的低迷，但是從總的發展趨勢來看，伴隨國家各種利好政策的出臺及各地基礎設施建設項目的不斷上馬推進，我國的工程機械行業發展前景是良好的、有保障的。以挖掘機為例，其歷來作為中國工程機械行業最重要的細分機種，是各類工程機械中利潤率最高的產品之一，也被認為是未來最具成長性的工程機械產品。近年來，挖掘機一直是整個工程機械行業高速增長的關鍵性驅動力，國內銷量從2000年的7926臺增長至2009年的超過9萬臺，2010年銷量高達161142臺。在之后的三年，雖然銷量略有下降，但是2013年的銷量依然高達114,783臺。
由挖掘機的銷量來看，中國工程機械在近十年內，總體保有量不斷攀升。1997年-2012年，中國工程機械的保有量由437萬元上升至517萬；現有的中國二手工程機械保有量為524萬臺至620萬臺，至少增加了20%;這10年以內我國二手工程機械保有量的價值達到13775億元至15720億元。
因此，中國二手設備資源豐富，巨大的市場保有量為二手設備市場的繁榮提供了可靠、必需的資源基礎。隨著工程機械市場保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規模也在不斷擴大，且呈現上升趨勢。2000年-2012年交易量由幾百臺上升到近10萬臺，預計2013年全年二手挖掘機交易將突破12萬萬臺，按均價估算臺40萬，二手挖掘機的交易額將超過700億元。未來十年，中國二手設備的年度交易規模將達到50萬臺以上，市場保有量將達到近2萬億元，新機和二手機交易量1:1的成熟工程機械市場標志將在全國顯現。
中國二手工程機械市場的無序現狀
中國工程機械市場保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規模也在不斷擴大，因此中國二手工程機械市場發展前景是廣闊的。但是正如中國舊貨業協會會長兼全國設備租賃及二手設備專業委員會會長覃業竣先生在本次會議上指出的，目前我國工程機械行業已進入到后市場時代，現在面臨巨大的挑戰。
就廣義而論，后市場也稱為設備售后服務市場，就是指設備銷售以后，圍繞設備使用過程中的各種服務，它涵蓋了使用方購買設備后所需要的一切服務。中國工程機械市場已步入后市場時代，將由粗放型發展轉向專業化經營。未來15-30年將是二手設備流通產業發展的黃金期。企業的核心市場將從產品銷售轉移到服務，二手設備的回收、維修服務、翻新認證、經營性租賃、租賃服務、零配件營銷、二手市場業務將會蓬勃的發展，市場產業鏈將日臻完善。二手設備市場主力軍更是將轉換為企業。
然而，所有的行業在進入到一個新階段時都有一個共同的特點，那就是比較混亂、無序，中國工程機械行業也不例外。全國設備租賃及二手設備專業委員會秘書長余小梅女士在本次會議上介紹到，工程機械的后市場時代雖已到來，但我國企業的經營思路和觀念還沒有從根本上轉變。就二手設備行業而言，除了裝載機、推土機外，其他類型機械中基本看不到內資品牌的影子。目前，各家企業都是把二手機業務當做促銷新機的手段，沒有真正將二手設備業務正視起來，至于純粹的經營二手設備的企業更是一個空白。
以上這些都是目前二手設備運營領域存在的混亂、無序的現象。除此之外，在這個領域的很多其他方面，同樣存在著制約二手工程機械市場發展的因素。從國家管控的角度而言，對于這個二手設備行業的市場監管缺位、法律法規缺失、稅收政策被差異化執行、行業扶持政策更是空白；從行業發展角度而言，二手設備理念的理解和運用尚未被企業界廣泛接受、目前有行業但無企業、行業協會作用難以發揮；而再從企業發展的角度而言，目前這個行業存在無序失當的營銷競爭、缺乏正確的企業制度與經營理念。
《二手設備稅收政策研究》課題組成立的背景及緊迫性
一段時期以來，我國現行增值稅制度中征收率檔次設置過多。而從近年來社會輿論反映的情況看，普遍對此制度規定表示疑惑，認為同為適用增值稅簡易計稅辦法，卻因產品的不同或者納稅人類型的差異而適用不同的征收率，直接造成操作過程中較為混亂。此外，征收率檔次過多還導致稅制復雜，增加了稅務機關和納稅人的核算工作量，也增加了征納雙方的稅收成本，增大了政策濫用的稅收風險。目前，有關企業、行業協會和主管部門，以及基層稅務機關，已通過多種渠道反映這一問題，建議盡快調整和完善。看來，由于現行增值稅制度中征收率檔次設置過多的問題而引起的稅收不公、核算復雜等問題日漸突出，亟需進行簡并和統一。
由此，本次召開的關于《二手設備稅收政策研究》課題組的第一次工作會議，就是在看到了稅收政策中存在的這些問題，由中國舊貨業協會設備租賃及二手設備專業委員會牽頭，組織行業內的制造廠商、代理商、金融機構、投資機構等代表共同商討行業發展的對策。
出于促進整個二手設備運營行業的長久健康發展，本次《二手設備稅收政策研究》課題組的成立可謂是必要而必須的。整個行業的發展形勢對此也是很緊迫的。
在本次工作會上，來自小松（中國）投資有限公司、中古車營業部部長尚大明談到，一個企業能否長期發展和生存下去，新機和舊機的銷售量都是同樣重要的，尤其是市場飽和度增高，舊機的收益更重要，它將是廠商和代理商生存和發展的支柱。開展二手機業務稅收政策非常重要，國家對舊貨的認可度還不高，這個現狀與目前企業的運營態度有很大的關系，所以課題組的成立對于促進國家相關政策的出臺也是一個難得的契機。來自三一重工的總裁助理、泵送營銷公司副總兼二手設備銷售服務公司總經理劉愛榮更是直截了當地表達了對于課題組成立的支持。他講到，三一對于二手機的運營也是重視的，他們對二手機業務也是有考核的，并且三一已經在計劃成立二手機相關運營公司。在目前的二手機運營中，有很多事情的處理是無法可依的，比如舊零件的銷售的交稅問題，在各個地方的執行政策都不一樣，所以這個課題組成立將促進行業健康發展。
在本次會議上，協會相關領導和來自各制造廠商、代理商、金融機構、投資機構的代表重點討論了“對從事舊貨銷售的企業，征收增值稅從原來2%調整為3%”的意見。經過大家的各抒己見，最終基本達成了一致認識，“將增值稅調整為3%”不僅會對舊貨行業本身帶來巨大挑戰，也勢必傳導至二手設備流通行業本身以及上下游產業產生深遠影響，舊貨行業將會受到嚴重打擊，并有可能導致二手設備經營企業因稅負過高問題而難以發展。
最后通過本次會議，大家共同梳理出了目前二手機運營行業的所亟待解決的稅收政策問題。其中包括二手設備增值稅抵扣問題、地方執行的認可、舊零配件如何征稅、舊設備開展經營性租賃如何征稅？如何區分？舊設備返廠以后維修以后的增值，如何征稅？進項票問題、舊設備再融資的稅收問題等。
經過本次會議的討論，廣大工程機械企業代表對于二手機運營行業的現狀和存在問題都有了一定的認識，并且會議梳理出了目前行業亟待解決的多項稅收政策問題。相信在未來的歲月里，相關協會、工程機械企業、各方專家都將獻計獻策，逐步完善二手設備運營領域的各項制度，引導行業朝著規范化的方向健康發展。
