3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，再次提及煤炭去產能問題。報告提出，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。
對此，有火電行業人士擔憂，隨著煤炭去產能的不斷推進，煤炭的價格可能還會上漲，這會使得火電企業因為煤價上漲而出現大面積虧損。
對于火電企業人士的擔心，陜煤集團黃陵礦業黨委副書記、紀委書記孫鵬表示，去產能不是一味的壓縮產能，而是全面提高供給體系質量，這是煤炭去產能的主基調。
“去產能”不是“去煤化”
“2018年，我國去產能工作重點是做好‘破、調、改、安’四件事”，3月6日，國家發展改革委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上如是表示。
其中，“破”是指繼續破除無效供給，2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。
對于煤炭持續去產能，有聲音認為，這是“去煤化”的大勢所趨。事實上，“去煤化”近年來盛行于國內外。在國外，2017年年底，英國、法國、加拿大等20多個國家和地區成立了國際性反煤組織“棄用煤炭發電聯盟”；在國內，伴隨著霧霾現象，“去煤化”輿論似乎已成為主論調，部分地區甚至脫離實際地采取“一刀切”的限煤措施。
“能源革命必然導致煤炭革命，但煤炭革命絕對不等于革煤炭的命。”日前，在全國政協十三屆一次會議上，全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文表示，在當前及今后相當長的一段時間內簡單地“去煤化”并不可取，“大力推進煤炭清潔高效利用”才是現實和明智的選擇。
凌文表示，從必然性看，我國能源國情決定了煤炭的主體地位不可動搖，其中包括煤炭歷史地位、現實資源稟賦、未來能源結構等多種因素。
凌文的話似乎說中了煤炭從業者的心聲。“煤炭本來是沒有污染的，只不過是在使用的過程中產生了污染，因此如何使用才是關鍵。”一位煤礦負責人向記者表示，我國能源結構是富煤、貧油、少氣，煤炭具有不可替代性，因此技術創新一直是煤炭清潔利用的主要通道，而且通過數年來煤企的不斷努力、革新，生產安全、采煤工藝、裝備效率均達到了發達國家水平，少數煤企甚至達到了世界同行公認的先進水平，是可以實現清潔利用的。
孫鵬也表達了類似的觀點，在他看來，煤炭去產能并不是一味地壓縮產能，而是指淘汰那些落后的、不符合發展形勢的產能，從而置換出更加高效、更加環保的產能。
據陜煤集團提供的數據顯示，2017年陜煤集團實現銷售收入為2600億元，利潤達105億元。而這一切得益于提前布局“去產能”。從2014至2017年底，陜煤集團共關閉煤礦18處，退出產能1815萬噸，占全陜西省62%。另一方面，陜煤集團通過產能置換等形式，在陜北、彬長礦區新增核準了6個礦井項目，建設規模5620萬噸，核準投產產能3420萬噸；值得注意的是，在去產能的政策推動下，陜煤優質煤炭產能大幅度提高。據孫鵬介紹，陜煤2017年煤炭總產量為1.4億噸，其中優質煤炭產量為1.33億噸，占比達95%。
“界定清潔能源，應該只論排放，不問出身。” 凌文認為，站在保障國家能源安全穩定供應的戰略高度，在發展新能源、可再生能源的同時，充分發揮煤炭資源豐富性、經濟性、可潔凈性和保障程度高的特點，全面推進安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構建我國清潔高效安全可持續的現代能源體系的立足點和首要任務。
鼓勵兼并重組
按照寧吉喆的說法，2018年去產能的“破、調、改、安”四件事中，“改”就是指要推進企業兼并重組。按照企業主體、政府引導、市場化運作原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。
寧吉喆表示，要加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出；“安”是要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。
在凌文看來，“國有資產戰略性重組是大方向，就能源領域而言，煤電一體化是方向。”
事實上，近年來，鋼鐵、煤炭、電力領域的兼并重組一直在持續推進。尤其是2017年，央企之間重組消息不斷，其中引發外界最為關注的莫過于神華集團與國電集團合并成立國家能源集團。
近日，國家能源集團旗下上市公司中國神華和國電電力均發布公告稱，以各自所持相關火電公司股權及資產共同組建合資公司，合資公司組建后，國電電力擁有新公司控股權。
據公告顯示，中國神華將注入15 家火電公司和3 家聯營公司的權益，而國電電力將注入19 家火電公司和3 家聯營公司的權益。于評估基準日2017 年6 月30 日，中國神華出資資產的權益評估值合計277.10 億元，國電電力出資資產的權益評估值合計374.49 億元，經此計算，新組建的合資公司資產達到651.59億元。
整合之后的火電規模將遠超其他煤電企業。
對此，國家能源集團認為，此次資產整合，有效解決了國電電力與中國神華在相關區域發電業務的同業競爭情況，同時提升了煤電一體化經營水平。
然而，有煤炭行業人士擔憂，隨著國電與神華合并，我國煤電市場將進入“寡頭時代”，會在一定程度上形成壟斷，不利于煤炭行業健康發展。
“此前在煤炭企業的排名中，行業內一般不會將神華列入其中，因為不管是從規模還是從產業鏈來說，其他煤炭企業與神華無法相比，后者也一直是煤炭行業的標桿，具有很強的話語權，神華每一次降價都會引起其他煤炭企業的不滿。”一位煤炭企業的老總向記者表示，神華與國電合并之后，超過18000億元的總產值更是增強了其在國內煤炭市場中的話語權。
上述煤企老總亦稱，在成立國家能源集團之前，神華不僅有鐵路、煤礦、電廠，還有煤化工等產業，也就是說，神華本身已經形成一個閉合的產業鏈，它不需要其他企業就會經營得很好。另外，煤價不管在什么價位，都能通過產業互補實現整體盈利。
然而，對于上述煤企人士的擔憂，清華大學社會科學學院副教授王生升向《中國經營報》記者表示，神華集團與國電集團的市場定位不僅僅是在國內，未來業務會面向全球，這時候就需要很強的競爭力，因此二者合作成立國家能源集團有助于其在國際上形成競爭力。
王生升表示，一般而言，當大家一提到企業的重組、聯合，就會聯想到壟斷問題，擔心這種壟斷會不會損害消費者利益。但是，神華和國電的合并效應要放到全世界范圍內來看，從某種意義上講，合并提升了國際競爭力。比如，在飛機制造業，歐洲將各個國家的航空公司整合成立歐盟空中客車，這才有機會與美國的波音公司競爭。
神華與國電這種大企業的整合是服從于國際競爭的需要，而不是為了參與國內競爭。王生升亦稱，我們國家正處在一個重要的轉換期，從高速發展階段向高質量發展階段轉換，在這個轉換中，最核心的就是我們的產業結構要升級，建立現代化的產業體系，這個產業體系的核心就是要從中低端向中高端邁進。因此，在這種經濟形勢下形成一批超大型的企業，才能與國際上的大型企業形成競爭。
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