供給側結構性改革在今年的主要工作是“三去一降一補”，排在第一位的就是“去產能”，主要是壓縮鋼鐵、煤炭等傳統行業的過剩產能。根據國務院的安排，鋼鐵行業將在近年來淘汰落后的基礎上，到2020年粗鋼產能凈減少1億-1.5億噸。煤炭行業的去產能目標則是，從2016年開始，用3到5年時間退出產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。

　　相比其他工作，去產能的目標清晰、邊界比較清楚，應該是首先有效率推進并完成的任務，這樣才好推動其他挑戰更大的工作。不過，在現實之中，去產能開始面臨現實的挑戰，在去產能壓力大的重點區域，開始出現了抵觸甚至是“反彈”情緒。

　　今年5月，中國第一鋼鐵大省河北省政府立下壓減1726萬噸鋼鐵、1422萬噸煉鋼產能的軍令狀，此后又出臺了《河北省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案》，提出用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產能5103萬噸。不過，部分河北鋼企表示，當河北省不折不扣地去產能時，外省企業卻到河北購買已經拆除的二手裝備。有鋼企負責人和基層干部表示，過去三年來，在國家要求去產能之際，東部某省的鋼鐵產能反而增加了1500萬噸。部分鋼企和基層地方對去產能產生了抵觸情緒，稱“鋼鐵去產能是國家意志，不應當只由河北承擔”，“其他有鋼省份不能只享受市場利益，卻不承擔去產能責任，要真正做到全國一把尺子量到底。”

　　除了對去產能的地區性公平提出質疑，部分鋼企還對環保方面的公平性表示不滿。據媒體援引河北國有鋼廠負責人稱，現在合規企業生產一噸鋼的環保成本約為150-200元人民幣，但環保執行較差的企業成本則為40-50元/噸，甚至沒有成本。一旦國家相關檢查和標準執行有所疏漏，沒有管住執行較差的企業，對于合規鋼廠就形成很大的不公平。此外，補償資金到位也有問題，很多去產能對象是民企，由于民企很少給職工上保險，而職工沒有保險就不能得到補償，又形成了國企和民企之間的不公平。

　　在中央政府強力推動“去產能”之下，相信類似的“反彈”現象并不多見，而且在行政調控之下，也不會影響“去產能”的大局。但是，政策執行中的現實問題卻不能忽視，否則會留下很多后患。在我們看來，當前“去產能”亟須處理好一些矛盾：一是去產能重點區域與非重點區域的矛盾，區域之間可以有目標差異，但絕不能允許出現其他省份到河北買舊設備的現象！也不能允許這邊去產能、那邊卻在擴產能的現象。二是環保執法既要有硬度，形成環保硬約束，還要有廣度，點和面都要覆蓋，不能有大的遺漏。三是去產能補償中，對國企和民企一視同仁，不能形成新的不公平。四是要兼顧行政方式“去產能”與市場回暖后的現實需求。

　　對于去產能與市場回暖問題，尤其需要處理好。今年下半年以來，國內鋼價上漲與煤價上漲比較明顯，這是在“穩增長”目標下的需求上升所致，對這種有真實需求支撐的變化，就不是簡單化的壓制能解決問題的。這都要求政府主管部門和基層政府能夠系統、全面地來處理問題。我們注意到，國家發改委最近在相關規劃中表示，停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、靠銀行續貸等方式生存的鋼企實施整體退出，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策，適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。在這類總量控制政策之下，去產能政策的執行的確也需要有一些彈性。

　　去產能是供給側結構性改革的重頭戲，也是最緊迫的任務，如果推進不下去，肯定會導致更多的改革受阻，因此，對于地方和企業在去產能的一部分“反彈”需要高度重視。