日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中提出推進(jìn)鐵礦山稅費(fèi)改革，清費(fèi)立稅，研究推動(dòng)降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)公平稅賦政策，推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石。長(zhǎng)期以來(lái)，鋼鐵工業(yè)為國(guó)家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)發(fā)展。然而，隨著鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌、進(jìn)口鐵礦石比重持續(xù)提高，近年來(lái)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)生存壓力明顯增大。
業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)鐵礦石企業(yè)相對(duì)于國(guó)外企業(yè)，開(kāi)采成本高、品位比較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)國(guó)際鐵礦石大企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，全球鐵礦石價(jià)格降低，國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，很難和低價(jià)的進(jìn)口鐵礦石競(jìng)爭(zhēng)。
“目前我國(guó)鐵礦石企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“這樣不利于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)企業(yè)大幅減稅會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增強(qiáng)抵御進(jìn)口礦沖擊的能力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
我國(guó)鐵礦資源性稅負(fù)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。從今年7月1日起，資源稅改革全面推開(kāi)，絕大多數(shù)礦產(chǎn)品資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并確定了1%至15%的稅率幅度。分析人士認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征有利于解決目前礦業(yè)資源稅費(fèi)過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，提高國(guó)內(nèi)礦山競(jìng)爭(zhēng)力；可促使企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗；有利于提高礦山管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。
分析人士認(rèn)為，雖然資源稅改革后，我國(guó)鐵礦企業(yè)總體平均稅負(fù)下降不少，但與澳大利亞、巴西礦山企業(yè)3%~5%的稅負(fù)相比，仍然存在差距。為此降低稅負(fù)勢(shì)在必行。
與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)施進(jìn)口鋼材保稅政策，是為了吸引外資，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，但后果是國(guó)產(chǎn)鋼材無(wú)法與進(jìn)口鋼材公平競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)加工貿(mào)易企業(yè)大量采購(gòu)進(jìn)口鋼材。
譚云明表示，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策的實(shí)施，無(wú)疑將增加一部分進(jìn)口鋼材的成本，對(duì)國(guó)內(nèi)擁有相同生產(chǎn)技術(shù)的鋼鐵企業(yè)而言，無(wú)疑是一利好。從而促使企業(yè)轉(zhuǎn)為向國(guó)內(nèi)鋼企采購(gòu)相關(guān)鋼材。此外，進(jìn)口產(chǎn)品主要是技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，取消保稅政策有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼廠與國(guó)外鋼廠的公平競(jìng)爭(zhēng)。
《規(guī)劃》還提出，充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)地方探索多種方式配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等，支持規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。