在中央十路督查組專項督查下，國內(nèi)去產(chǎn)能工作推進加快。在鋼鐵方面，截至8月底，全國22個省市已經(jīng)確定的2016年煉鐵和煉鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為3787萬噸和7207萬噸，已經(jīng)超出了全國4500萬噸的總目標(biāo)。此外，8月份國內(nèi)煤炭退出產(chǎn)能高達(dá)5500萬噸，相比之前七個月累計完成額9500萬噸，一舉將全年去產(chǎn)能完成進度從7月底38%飆升至60%。有一個現(xiàn)象值得注意，就是在去產(chǎn)能的工作中，產(chǎn)量卻在逆勢增長。8月份以來，鋼鐵、煤炭產(chǎn)量開始回升，8月全國粗鋼日均產(chǎn)量221.2萬噸，較7月份增長2.6%。同時，煤炭價格暴漲已經(jīng)帶動煤炭企業(yè)增產(chǎn)，進入9月份，國內(nèi)66個煤礦執(zhí)行預(yù)案，即日均增長30萬噸。
目前，產(chǎn)量逆勢增長，主要基于兩點原因：一是大量存在的停產(chǎn)“僵尸企業(yè)”，為地方政府去產(chǎn)能工作提供了緩沖空間。據(jù)中聯(lián)鋼調(diào)研，目前壓減產(chǎn)能多為無效產(chǎn)能，其中煉鐵無效產(chǎn)能為1892萬噸，占比為51.2%，煉鋼無效產(chǎn)能為4897萬噸，占比達(dá)70.6%。具體看，12個省市所壓縮煉鋼產(chǎn)能均為無效產(chǎn)能，其余9個省市僅河北、江蘇、山東和河南占比在50%以下。雖然完成去產(chǎn)能目標(biāo)無憂，但淘汰閑置產(chǎn)能并不妨礙產(chǎn)量增長。二是大宗商品回暖行情已經(jīng)確立，企業(yè)活躍度上升。歷經(jīng)一年調(diào)整，原料市場回暖，鋼材、煤炭價格已現(xiàn)走出泥潭跡象，9月上旬，國內(nèi)鋼材價格在2610元/噸，比前一個月前上漲2%，比年初上漲28%。同期，煤炭價格漲幅更猛，秦皇島港環(huán)渤海動力煤價格515元/噸，比前一個月上漲17%，比年初上漲達(dá)40%。2015年，中鋼協(xié)會員虧損總額645.34億元，在全行業(yè)虧損的背景下，今年2月，中央發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在2016年將化解粗鋼過剩產(chǎn)能4500萬噸。但隨著下游需求已經(jīng)開始修復(fù)性恢復(fù)，行業(yè)利潤回升，前七個月，中鋼協(xié)會員鋼企累計實現(xiàn)利潤163.48億元，開始扭虧為盈。
當(dāng)前，市場行情呈現(xiàn)明顯底部抬升態(tài)勢，生產(chǎn)變得有利可圖。因此，有必要根據(jù)新的經(jīng)濟形勢，動態(tài)調(diào)整和推進去產(chǎn)能工作。相比較全國去產(chǎn)能工作的指標(biāo)性安排，個人認(rèn)為，依賴制度去產(chǎn)能還有發(fā)揮空間，通過法制手段推動市場化去產(chǎn)能，加快淘汰地條鋼和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，有助于形成長期穩(wěn)定的去產(chǎn)能環(huán)境，同時可減輕沉重的去產(chǎn)能財政負(fù)擔(dān)。
首先，打擊非法產(chǎn)品，清理地條鋼，騰出1億噸鋼材市場空間。
近年來，鋼材與粗鋼產(chǎn)量的背離現(xiàn)象，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。通俗地解釋，即2015年我國以8億噸的粗鋼產(chǎn)量，生產(chǎn)出了11.2億噸的成品鋼材，據(jù)此測算其鋼材產(chǎn)量重復(fù)計算率達(dá)47%。有研究人員預(yù)估，目前國內(nèi)鋼材產(chǎn)量統(tǒng)計的重復(fù)計算率在15%左右，由此推算中國粗鋼實際產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了9億噸，高出統(tǒng)計產(chǎn)量1億噸。
預(yù)估有一部分粗鋼產(chǎn)能沒有納入到國家統(tǒng)計工作中來，即地條鋼。個人認(rèn)為，當(dāng)前非法產(chǎn)品“地條鋼”，已經(jīng)對鋼材市場構(gòu)成沖擊。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會在2015年預(yù)測全國存在約8000萬噸的地條鋼產(chǎn)能。而地條鋼危害不僅僅在于侵占合法企業(yè)權(quán)益和偷逃稅款，更嚴(yán)重在于危害建筑工程質(zhì)量和環(huán)境惡劣污染。
近來的鋼材價格猛漲，已經(jīng)拉大了市場獲利空間，非法生產(chǎn)出現(xiàn)抬頭態(tài)勢，警惕艱難壓縮的合法產(chǎn)能空間被“地條鋼”趁機填補，如中央電視臺近期曝光的新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售。要研究如何杜絕地條鋼的違法生產(chǎn)，清理出8000萬噸以上的市場空間。
一是用行政手段加強監(jiān)察力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)揪出地條鋼窩點。鋼鐵生產(chǎn)能耗龐大，決定其存在絕對不是隱身的。2015年國內(nèi)大中型鋼廠的噸鋼耗電471度，而地條鋼的噸鋼耗電在六七百度以上，一個日產(chǎn)20噸鋼的小規(guī)模窩點，每月耗電就在幾十萬度以上。因此，推動建立國家電網(wǎng)部門的綠色供電責(zé)任，監(jiān)測和分析用戶用電數(shù)據(jù)特點，可以協(xié)助安監(jiān)、環(huán)保部門查處地條鋼生產(chǎn)窩點。分析電力數(shù)據(jù)和切斷電力供應(yīng)，是打擊生產(chǎn)地條鋼最簡單、經(jīng)濟和有效的措施。在流通環(huán)節(jié)，加強質(zhì)檢檢查。加大對建筑工地的監(jiān)督檢查，對工地上使用的鋼材進行質(zhì)量抽檢，對于使用地條鋼的工地企業(yè)進行處罰，封死地條鋼的銷售路徑，從而在銷售鏈條上封堵非法產(chǎn)品。
二是用法律手段嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。首先，強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任。要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的瀆職和失職責(zé)任，尤其是地條鋼企業(yè)所在地區(qū)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，堅決打掉地條鋼生產(chǎn)的“保護傘”。其次，依照環(huán)保法等法律條款，確認(rèn)地條鋼生產(chǎn)所造成的污染，進一步明確生產(chǎn)地條鋼的刑事審判工作，進一步確認(rèn)“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”“非法經(jīng)營罪”等罪名的適用條件，從立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)落實生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的刑事責(zé)任。
其次，打擊非法行為，淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，再淘汰出1億噸鋼鐵產(chǎn)能。
國內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致先進技術(shù)與落后工藝并存。當(dāng)前，我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行成本為噸鋼100多元，而一些小企業(yè)只有噸鋼10~20元。
從噸鋼污染物排放量上看，落后企業(yè)的排放強度可達(dá)到先進企業(yè)的10倍，甚至更高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，新環(huán)保法實施后，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無法實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，將依法退出，涉及產(chǎn)能約1億噸。因此，在全國推進去產(chǎn)能的工作中，加快清理環(huán)保不合格企業(yè)的產(chǎn)能，尤其重視實施按日連續(xù)處罰和責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等強制措施，推動環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展后續(xù)補救工作，加快環(huán)保設(shè)施升級，推動“十三五”期間鋼鐵實現(xiàn)全行業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的發(fā)展要求。