8月19日，國務院常務會議日前部署對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能開展專項督查。在今天中午舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發改委副主任連維良、工信部有關負責人周長益就鋼鐵煤炭行業化解產能過剩進展，以及專項督查工作方案的有關情況做了介紹。
化解鋼鐵煤炭過剩產能是推行供給側結構性改革的重要任務，“三去一降一補”擺在首位的就是去產能。國家發改委副主任連維良在會上介紹，截至7月底，我國鋼鐵退出2126萬噸，完成全年任務的47%，煤炭退出9500多萬噸，完成全年任務的38%。其中，有部分地區已經完成全年目標任務，當然也有少數地區啟動較慢，進度有待加快。
連維良透露，部級聯席會議已經組織了10個督查組，從下周開始，陸續到各省區市開展督查，督查的內容主要就是針對鋼鐵、煤炭去產能進展不平衡的問題。這其中包括化解過剩產能有關政策貫徹落實情況，任務分解和進度落實情況，產能實際退出情況，還包括獎補資金籌措情況，職工安置情況等等。
我們看到，雖然鋼鐵煤炭去產能時間過半，但是完成任務沒有過半。連維良強調，對于完成全年去產能任務充滿信心。其中他提到一點，地方企業作為去產能的主體，形成高度共識，特別是在鋼鐵煤炭消費下降的情況下，價格出現合理回升，大家看到了效果，增強了信心。
對于目前鋼鐵煤炭去產能的進展，工信部原材料工業司司長周長益表示，今年上半年更多的工作集中在制定具體方案和落實到具體的地區、企業和裝備上，像鋼鐵去產能完成47%，這個進度其實是不低的，下半年也要全力以赴推進落實。
國務院常務會議明確，那在全國開展這樣一次專項督查，對于落實不力，進展慢和違規新增產能等等要通報、約談，直到嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產能的任務。
在此前召開的國務院常務會議上要求，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能等為重點，督促地方加強執法和達標檢查，鼓勵企業兼并重組、轉型升級，嚴防弄虛作假、死灰復燃，并落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。
按照部署，今年煤炭去產能目標任務為2.5億噸，鋼鐵的目標任務是4500萬噸。而有關數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務量的38%；累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。雖然7月份工作進度有所加快，但與“時間過半、任務過半”的要求仍有不小差距。對此，除了市場的“無形之手”調控外，更需要政府及時出手，徹底扭轉這一被動局面。國務院部署對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能開展專項督查，則是以政府監管這只“有形之手”，與市場的“無形之手”互相補充，形成合力，共同推動鋼鐵煤炭產能過剩問題的解決。
關于這個話題，中國（海南）改革發展研究院經濟所所長匡賢明做出了點評：
匡賢明：現在大家對“去產能”這個問題是高度關注。中央決定派出督查組到各地就“去產能”進行督查，我覺得這可能是在“去產能”過程中是一個非常重要的舉措。
對此，我想談三個觀點：
第一個觀點就是在特殊的時期，我們可能需要有一個非常之舉措。當前我們國家去產能的壓力還相當重，上半年我們煤炭的去產能只完成了38%，鋼鐵去產能只完成了47%，這與時間過半、任務過半的要求有所差距。因此，下半年去產能的壓力是相當大的，挑戰也是很嚴峻的。在市場經濟中，去產能的主體一般是企業，那么我們的企業他會根據自己的預期利潤，調整收入，重新配置資源，所以從中長期來說，我們國家去產能根本路子確實是要發揮我們市場的決心作用。但是在我們國家可能有另外一種情況也需要引起關注或者引起重視，就是我們國家產能過剩的根源和其他市場經濟國家相比更具復雜性，這和我們過去政府主導的投資方式有直接的關系。那么在做大GDP的政績觀下面，投資成為一些地方政府輕車熟路的手段，通過產業政策做大投資，做大經濟總量，甚至成為一些地方政府的不二法門。因此，在我們政府主導形成產能過剩的格局下，要想完全依賴市場的主導性作用來去產能，其效果可能跟預期相比是非常有限的。畢竟這涉及到資產處理、債權債務、兼并重組、人工安置等多方面。這就需要發揮我們“有形之手”的作用。對政府來說，派出督查組進行督查，對地方政府在去產能方面的一些進度和突破進行考核，加大對地方主官問責，甚至直接和地方的政績掛鉤，我想這至少在短期是一個行之有效的辦法。因此，我們可以預期下半年在督查組進行督查之后，煤炭鋼鐵去產能的進程會有所加快。
第二，我們去產能過程中，理清中央和地方的關系更為重要。為什么地方政府會對投資這么熱衷，甚至在產能過剩的情況下，有些地方政府仍然鼓勵加大投資，我覺得重要的原因在于中央和地方政府的關系上我們沒有徹底理順。稅收、財政、就業、工業增加值等都是考核地方政府這個重要指標。我們在基層調研當中甚至發現，有些地方政府對鄉鎮甚至都考核固定資產投資。因此，我們認為可能去產能在當前很重要，但更重要的是消除產能過剩的體制根源。我們認為，對各級政府的事權可能需要做一個非常明確的界定，至少對于基層政府來說，要取下套在他們頭上的固定資產投資的“緊箍咒”，使得他們把更多的精力放在社會管理和公共服務上面。當然，去產能最重要的可能還是需要處理好政府和市場關系。比如我們的政府可能需要逐步取消產業政策，更多的用規劃來管理宏觀經濟。
第三個問題，我們現在短期要去產能，可能有一個細節性的問題是要打通企業退出的路徑。回到下半年去產能的挑戰上面，打個比方，產能是個和尚的話，那么企業就是廟。我們過去去產能之所以有比較大的阻力，甚至價格一反彈，產能又反彈，一個很重要的原因是我們只去和尚不拆廟。為什么會出現這個原因？就是因為我們現行的管理制度中，拆廟的手續是比較復雜的。有些企業要注銷的話，這個時間可能會長達一年甚至一年半。我們在解決了企業快速注冊登記以后，可能更要關注企業的便捷注銷，比如說對有凈資產的這些產能過剩的行業，如果他要退出的話，是不是可以建立一種綠色的注銷通道。對于一些資不抵債的企業，如果我們要促進去產能或者防止產能反彈的話，是不是可以先注銷再對相關的資產進行處理，這樣的話，我們去產能的出口就會被明顯擴大。當然，在這個進程中間，政府需要發揮更加有為的作用，比如說承擔失業人員的基本社會保障，比如加強這些人員的再就業的技能培訓，更大力度的鼓勵創新創業。
通過政府的“有形之手”和市場“無形之手”，兩個手相互配合，在短期的可能需要更大程度的發揮“有形之手”的作用，這樣可以為我們下半年如期完成去產能目標，奠定了一個非常重要的基礎。