在鋼鐵產能過剩已成為全球性問題的今天，許多國家將本國鋼鐵業的不景氣歸咎于中國去年鋼鐵的出口，并使用各種手段對其進行“圍剿”。據了解，中國鋼鐵產業已連續8年位列貿易摩擦行業首位，今年更是集中爆發。
近日，歐盟作出終裁，決定對原產于中國的冷軋鋼板產品實施稅率為19.7%至22.1%的反傾銷措施，并同時采取追溯征稅措施。7月29日，歐盟對原產于中國的螺紋鋼產品作出反傾銷終裁，決定實施稅率為18.4%至22.5%的反傾銷措施。而5月份，在對中國熱軋卷板發起反傾銷調查之后，歐盟又發起了反補貼調查。
除歐盟之外，近期對中國鋼鐵產品頻頻揮起貿易保護大棒的還有土耳其、巴西和越南等。此前，土耳其經濟部發布反傾銷終裁公告，決定自即日起對自中國進口的無縫鋼管產品征收反傾銷稅，其中應訴企業稅率為100美元/噸，其他企業稅率為120美元/噸。在7月，越南曾經在一周內連續兩次作出對中國進口的鋼坯、盤條和彩涂鋼板采取保障措施的終裁。巴西也決定對原產自中國的高碳鋼絲產品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調查。
據中國海關發布的數據顯示，7月中國鋼鐵出口同比增漲5.8%，至1030萬噸，而6月份為1090萬噸，今年1-7月出口增長8.5%，至6740萬噸，創下歷史新高。由于中國今年在全球產能嚴重過剩之際依然大量地出口，已然引起各國的不滿和警惕，貿易摩擦不斷。
傾銷是個偽命題
由于鋼鐵的大量出口，很多國家都在指責中國是在傾銷。
面對質疑，國家發改委產業司巡視員夏農近日在接受媒體采訪時表示，我國已經采取了堅決有效的措施化解過剩產能，而且成效正在逐步顯現。我國鋼鐵企業出口不存在傾銷問題，企業都能夠實現利潤。
“我國去年最高的板材銷售價是3600元/噸，遠遠低于出口價格。所以說在貿易過程中，我們根本不存在傾銷，企業是完全有利潤的。我國鋼鐵工業的競爭力，根本還是來自企業的競爭力，而不是政府的補貼。實際上從全球范圍來看，最大型化的、最現代化的鋼鐵裝備，基本都在中國。”夏農說道。
中國已經連續多年成為世界上最大的鋼鐵生產國，并且在全球鋼鐵產品出口量中占比過半。然而，中國不僅是世界最大的鋼鐵生產國，也是世界上最大的鋼鐵消費國。中國的鋼材很大一部分用于本國的內需，一小部分作為出口，而出口的市場主要也是以亞洲發展中國家為主，并非歐美市場。
商務部部長高虎城曾表示，中國的粗鋼占全球近一半，產能達11.3億噸，而鐵礦石80%來自進口。去年，全國鋼鐵出口1.2億噸，金額是612億美元。全年進口鐵礦石9.56億噸，金額是572億美元。由此可見，中國的鋼鐵業不是外向型的。
據了解，雖然中國鋼材因為比較優勢而有較大規模出口，但同期中國卻從國際市場進口了數量多得多的鐵礦石和能源產品。據海關統計，今年上半年，全國出口鋼材5712萬噸，同比增長9%；進口鐵礦石49374萬噸，同比增長9.1%，比去年同期提速10個百分點。
中國所以能夠實現規模巨大的鋼材冶煉原料進口，就在于同樣規模巨大的鋼材產能。這就表明，至少在鋼鐵產業鏈上，中國鋼材產能的需求貢獻顯著大于產品輸出，否則全球鋼鐵產業鏈的行情將更加低迷。
“中國鋼材出口持續增加，預計今年有可能突破1億噸規模，但這首先是國際市場需求所致，因為有需求才能有出口；其次在于中國鋼鐵企業勞動生產率較高，鋼材價格具有更大競爭力，畢竟現在世界最好的鋼鐵技術設備都在中國。”
陳克新同時指出，避而不談本國鋼鐵企業技術設備落后，勞動生產率不高，致使鋼材價格缺乏競爭力，而將本國鋼鐵陷于困境的主要原因完全歸結為中國鋼材產能的過剩，這是西方國家貿易保護主義的歪理邪說。
從全球情況看，我國鋼鐵企業具有相當強的競爭力，鋼鐵產品在國際貿易中具有良好聲譽且性價比高，不少鋼鐵產品已經與進口國當地生產形成高度互補關系，促進了當地經濟發展，也給當地下游用戶和消費者帶來了實際利益，應該全面、客觀、理性地看待鋼鐵產品貿易問題。
夏農指出，實施貿易保護措施無異于從根本上解決全球鋼鐵產業的發展問題，相反只會對國際貿易秩序造成進一步沖擊。
中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創表示，歐洲國家對中國鋼鐵產品的反傾銷是貿易保護措施，不符合社會進步和市場化原則，應該客觀公正看待中國鋼鐵工業的崛起——中國曾經累計進口超過6億噸鋼鐵，并沒有進行反傾銷，而是提高國內工業的競爭力，滿足國內和世界客戶的需求。
產能過剩是全球性問題
當前，鋼鐵行業產能過剩已經成為全球性的問題，而把一切問題都歸結于中國鋼鐵大量出口，這顯然是站不住腳的。
國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，本輪產能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地產泡沫崩潰引發的全球市場需求萎縮。中國的鋼鐵等工業品主要是用于滿足國內的需求。從2006年開始才從凈進口國轉變為凈出口國。自2006年到2015年這十年當中，我國的出口量僅占生產量的10%，大大低于同期其他產鋼大國的出口比例。
“在全球產能過剩的背景下，歐洲鋼鐵行業也是產能過剩的重災區，其產能利用率遠低于全球平均水平。再加上經濟低速增長導致需求下滑，這才是歐洲鋼鐵業陷入困境的核心原因。與此同時，歐洲的能源、氣候等政策也使得歐洲鋼鐵工業成本高昂，競爭力下滑。單純地將行業的低迷歸結于中國鋼鐵出口顯然是不對的。”
鋼鐵產能過剩是全球性問題，我國近年產能利用率均高于全球平均水平，也高于美歐等國家和地區。我國已經采取堅決有效的措施化解過剩產能，而且成效正在逐步顯現。
有分析指出，其他產鋼國家和地區也應該同樣做出努力，特別是一些發達國家和地區，更應出臺積極的應對舉措，化解過剩產能，而不應將鋼鐵產能過剩這一全球性問題歸咎于我國，并采取貿易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法。
商務部新聞發言人也曾多次指出，產能過剩是當前全球鋼鐵行業面臨的共同問題，全球經濟復蘇乏力及由此造成的需求不振是各國鋼鐵產業普遍面臨困難的根本原因，而實施貿易保護措施無異于解決問題，相反，這將對正常的貿易秩序造成進一步沖擊。
不鼓勵大量出口
面對中國鋼材出口持續增長，有輿論擔心這一趨勢將不利于國際鋼鐵市場穩定。而商務部也就此作出回應，稱中國不鼓勵鋼鐵產品大量出口，“作為鋼鐵大國，中國最希望國際鋼鐵市場穩定。”商務部發言人沈丹陽表示。
沈丹陽指出，一直以來，中國鋼鐵生產以滿足國內需求為主，不鼓勵鋼鐵產品大量出口，相反還采取一系列切實措施控制鋼鐵產品出口。比如，一方面，對部分鋼鐵產品加征出口關稅以減少出口，另一方面，主動下調了鋼鐵產品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產品出口不予退稅。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，中國多次強調不鼓勵鋼鐵產品大量出口，體現了中國是負責任鋼鐵大國的角色定位。“一方面，我們在通過轉方式、調結構從內部化解鋼鐵產能；另一方面，中國對世界鋼鐵市場的輸出也是有節制的，因為如果國際市場壓力過大，中國的鋼鐵出口也必受牽連。”白明說道。
中國的鋼鐵等工業品主要是用于滿足國內的需求。中國是發展中大國，鋼鐵等工業品生產主要用于滿足國內需求。我們未來城鎮化發展、制造業發展、基礎設施建設等對鋼鐵都有很大的需求。從政策導向來看，我國也并不鼓勵鋼材大量出口，相反，為抑制鋼材等高載能、高耗能產品出口，還采取了加征出口關稅、降低出口退稅率等措施。
有分析指出，作為鋼鐵大國，中國最希望國際鋼鐵市場的穩定。去年1-5月中國鋼材出口量同比增長為近30%，而今年同期只有6.8%的小幅增長，增幅同比回落了22%。今年5月，中國鋼材出口雖然保持增長，但是環比只增長3.7%，這個趨勢說明，中國對國際鋼鐵市場的穩定正在做出貢獻，而并非是傷害。
“鋼鐵業的產能過剩是全球性的，中國近年來并未在政策上鼓勵出口，甚至還對部分產品收取出口關稅，可以說對國際鋼市是一種保護。目前中國鋼材并沒有一味地打價格戰，產品競爭力水平較以前大有提升，今后一個時期，中國鋼材出口仍將保持高位。”
需要指出的是，雖然針對中國的貿易摩擦案越來越多，但多數反傾銷案并非由鋼鐵進口大國發起，而且只針對具體產品而非整個產業，所以中國鋼鐵出口整體上不會因此受到過大沖擊。