鋼鐵、煤炭是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。因此，積極穩妥地化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展是我國經濟結構性改革的關鍵任務。
按照市場淘汰和計劃壓減去產能
近日，國資委召開的中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作會議上，明確了中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能和處置“僵尸企業”的目標和任務。中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的目標是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業鋼鐵、煤炭現有產能的15%左右，爭取用2年時間壓減現有產能的10%左右，使專業鋼鐵、煤炭企業做強做優做大。
“鋼鐵、煤炭行業去產能基本按照兩條路徑進行：一是市場淘汰。一些缺乏競爭力的產能相繼停產，無法維持的企業退出市場。二是計劃壓減。國家首先明確壓減目標，然后逐級分解到各地政府，再由各級政府不分所有制落實到具體企業。央企的去產能指標則由國資委根據國家總體目標具體下達。5年內，我國鋼鐵行業退出產能的目標是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計劃，鋼鐵央企將在5年時間內壓減現有產能的15%左右，壓減量為2100萬噸，占鋼鐵行業退出產能總目標的比重在21%-14%的區間。”國務院發展研究中心企業研究所副研究員周健奇在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
據記者了解，2015年，我國有生產能力的鋼鐵央企粗鋼總產量是1.02億噸，產能約1.4億噸，分別占2015年全國鋼鐵產量和產能的比重約為12.69%和11.67%。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團的粗鋼總產量和總產能在全國的占比分別是7.73%和7.33%，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。
周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產能工作即將全面推進。“我國針對鋼鐵、煤炭行業去產能工作出臺的相關政策主要有四項：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產能目標;二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業;四是確定7家央企為國有資本投資公司試點，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業，分別是神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團。”
周健奇強調，以上四項政策基本勾勒出了5年內我國鋼鐵煤炭央企去產能的大方向。其中第四項政策，屬于國企改革層面。央企去產能的首要任務是人員和債務處置，這屬于國企改革的重點領域。試點地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業產業結構優化，提供更為市場化的可選路徑。在政策和市場環境的雙重推動下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產能工作的步伐。
員工安置對去產能目標影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能是一個綜合性的工程，涉及到環保、財政補貼、員工安置等多方面的問題。
據記者了解，早在5月18日，財政部就印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。