今年“全國安全生產(chǎn)月”以強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)為主題。對鋼鐵企業(yè)來講，如何貫徹落實安全生產(chǎn)的要求，并讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)在新常態(tài)下的競爭優(yōu)勢是備受關(guān)注的問題。就此，近日，《中國冶金報》記者采訪了國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳。
“不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)是沒有發(fā)展后勁的。”馬銳表示，安全生產(chǎn)能力正在成為企業(yè)軟實力的重要體現(xiàn)，企業(yè)要將安全生產(chǎn)納入管理體系，形成制度化、規(guī)范化管理。
4月18日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)以來，各省級安全監(jiān)管部門組織對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。下一步，國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過管理使企業(yè)自主管理和本身安全水平得到大幅度提升。此外，馬銳透露，國家安全監(jiān)管總局將在全國樹立一批安全示范工廠，目前，此項工作正在進(jìn)行中。
安全是企業(yè)綜合競爭力的最重要一環(huán)
在新常態(tài)下，鋼鐵工業(yè)要提高市場競爭力，除了從品種、質(zhì)量等方面來提高，還需要重視軟實力的提升。安全是企業(yè)綜合競爭力的最重要一環(huán)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)的損失不是單單經(jīng)濟(jì)賠償就可以彌補(bǔ)的。
過去，在鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的時候，有一部分企業(yè)忽視了安全生產(chǎn)方面的建設(shè)，“蘿卜快了不洗泥”。對此，馬銳表示，以犧牲部分安全條件來組織生產(chǎn)的企業(yè)是沒有發(fā)展后勁的。“這樣的企業(yè)，現(xiàn)在只有兩條路可走，要不就抓緊補(bǔ)短板，要不就干脆退出。”馬銳說。
“很多國外鋼鐵廠在安全管理上的投入很多，這絕不是做‘花架子’，而是體現(xiàn)了企業(yè)對員工的關(guān)愛和保護(hù)。”馬銳表示，企業(yè)和員工是互相選擇的，安全生產(chǎn)方面條件很差的企業(yè)很可能都招不到工。
此外，安全生產(chǎn)方面的差距會直接削弱企業(yè)的競爭力。“我們不要帶血的GDP，當(dāng)然也不會要帶血的鋼材。”馬銳提醒，未來，客戶要買鋼材可能先要看企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這在其他行業(yè)已經(jīng)有所體現(xiàn)。客戶不光要看企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，更要從產(chǎn)品生產(chǎn)過程來倒推產(chǎn)品質(zhì)量。
安全意識深入人心要下大力氣
“對冶金行業(yè)來講，要了解安全生產(chǎn)的重點，并有針對性地進(jìn)行防范。”馬銳介紹道，冶金行業(yè)主要安全生產(chǎn)重點包括以下幾點：
高溫液體吊運，冶金企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)操作時，要使用鑄造起重機(jī)來進(jìn)行操作，并對關(guān)鍵部件進(jìn)行定期檢查；冶金煤氣排水器，必須要使用國家認(rèn)證合格的產(chǎn)品才有保障；有限空間作業(yè)，在進(jìn)行有限空間作業(yè)時，必須要遵循九個字：先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)；檢維修交叉作業(yè)，鋼鐵廠必須要承擔(dān)起安全主體責(zé)任，將相關(guān)管理納入企業(yè)安全管理體系，確保安全，這也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)。
馬銳表示：“我們不是要求鋼鐵廠出事后擔(dān)全責(zé)，而是要負(fù)起責(zé)任，避免出事。”
為了使企業(yè)能更好地做好這方面的工作，今年安全監(jiān)管總局印發(fā)了《較大危險因素辨識與防范手冊》，列出了冶金企業(yè)全部的較大危險因素。馬銳希望，冶金企業(yè)對照手冊，崗位人員能夠認(rèn)真辨識和落實，消除企業(yè)安全風(fēng)險。
馬銳同時強(qiáng)調(diào)，“文件可以下載、手冊可以下載，但安全意識要深入人心還要下大力氣。”
在馬銳看來，當(dāng)前，我國企業(yè)的安全管理意識還不夠強(qiáng)，在安全人員素質(zhì)方面也有待提高。“2010年~2013年，我們對于全國的鋼鐵企業(yè)持續(xù)開展了冶金煤氣的專項治理，收到了比較好的效果，冶金煤氣方面的事故大幅下降。但從去年下半年起，這方面的事故有所抬頭。”馬銳表示，這反映出當(dāng)前企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著以下問題：
一是企業(yè)安全管理還有待加強(qiáng)。一些企業(yè)由于人員變化，造成安全管理水平變化。這不僅說明了企業(yè)安全管理人員的素養(yǎng)和能力有待提高，也暴露出企業(yè)沒有形成安全生產(chǎn)制度化管理。馬銳強(qiáng)調(diào)：“安全管理的核心是按規(guī)章制度辦事，要靠制度來管人，不能因為人員變動造成安全管理水平的大幅波動。”
二是新項目建設(shè)不規(guī)范埋藏隱患。近年來，一些企業(yè)有一些新上項目，涉及到整個企業(yè)的冶金煤氣管道、設(shè)施設(shè)備的管理等，從建設(shè)的時候可能就埋下了隱患。有些項目雖然設(shè)計時有標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行安全把關(guān)，可是由于不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，總有企業(yè)想“省錢”
。馬銳對此有些無奈：“保證生產(chǎn)安全，這本來是企業(yè)自身要負(fù)責(zé)的事情，可是在一些企業(yè)看來，安全管理是做給政府看的，政府不強(qiáng)制管理的，就可以忽視了。”
馬銳表示，簡化政府審批程序是為了企業(yè)方便，也是政府逐步向市場化管理模式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。但現(xiàn)在一些企業(yè)是“不逼不干”，“這樣的企業(yè)在經(jīng)營理念方面是存在大問題的。”馬銳強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是市場主體，怎么做好安全生產(chǎn)，是企業(yè)自身要重視的問題，不能靠減少安全生產(chǎn)投入降低成本。
不真正負(fù)擔(dān)主體責(zé)任，一定會危及企業(yè)生存發(fā)展
對于企業(yè)如何才能提高安全生產(chǎn)水平，馬銳坦言“這個很復(fù)雜，不是短期行為能解決的”。
“安全是最難做的工作，因為忽視安全不是每次都會出事故。但企業(yè)千萬不能存在僥幸心理，不能撞運氣。但不會管理安全生產(chǎn)的企業(yè)，遲早是會出事故的。”談到企業(yè)的安全管理工作，馬銳很是感嘆，他對企業(yè)提出了兩點要求。
首先，要有認(rèn)識。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的方法、手段都有，關(guān)鍵在于能不能落實，這方面，人的認(rèn)識相當(dāng)重要。目前，有一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在落實安全生產(chǎn)的理念上正在和國際接軌。如在武鋼、河鋼唐鋼等企業(yè)，“一把手”親自抓安全，全員的安全參與性強(qiáng)，安全技能和責(zé)任能落實到每個崗位。
其次，要有做法。《意見》提出，企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的水平，是一個最基本的要求，是一個底線。馬銳打了個比方：“就像用鋼筆寫字，筆里總要有墨水吧”。
馬銳強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)管好安全生產(chǎn)的體系化、系統(tǒng)化的工具，這個評審是自愿的，我們不搞強(qiáng)制，企業(yè)不要為了拿證而拿證，單靠證是保證不了安全的，關(guān)鍵要在我們的框架下，根據(jù)自身特點，建立適合自己的安全管理體系。比如，可以讓員工通過這套體系知道今天上班應(yīng)該做什么，碰到問題應(yīng)該怎么處理。這樣，才能切實保障企業(yè)的生產(chǎn)安全。”
在實際調(diào)研中，馬銳發(fā)現(xiàn)，在安全生產(chǎn)上很多企業(yè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行安全管理是為了應(yīng)付政府監(jiān)管。實際上，企業(yè)是市場主體，企業(yè)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，首先是對員工不負(fù)責(zé)任、對企業(yè)不負(fù)責(zé)任。企業(yè)需要辨識企業(yè)自身存在的危險，并加以整改，才有利于企業(yè)的發(fā)展。而不是被動地靠政府發(fā)號令、靠監(jiān)管部門來查。他希望企業(yè)在這方面真正認(rèn)識到位。
“目前，安全生產(chǎn)條件只是作為關(guān)停落后產(chǎn)能的綜合條件之一。安監(jiān)局可以按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限實施一些必要的處罰，但是，再怎么處罰，核心還是推動企業(yè)整改，不是為罰而罰。”馬銳表示，做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作要有長效機(jī)制。“所以，企業(yè)層面如果不真正擔(dān)負(fù)起企業(yè)的主體責(zé)任，你的安全工作是沒有保證的，將來一定會危及企業(yè)的生存和發(fā)展。”