“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中鋼鐵行業(yè)是工作重點(diǎn)。為此，國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，明確提出鋼鐵化解產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)已是世界鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)出口中心，鋼鐵工業(yè)已成為我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾更加突出。
2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年來(lái)首次下降；我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)6.64億噸，同比下降5.4%，為1996年來(lái)首次下降；鋼材出口1.12億噸，同比增長(zhǎng)19.9%。2006年以來(lái)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢(shì)，尤其從2012年開(kāi)始，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下，2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%。
由此造成鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重，2015年鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)虧損645億元，虧損面50.5%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。特別是從我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)已過(guò)峰值，開(kāi)始進(jìn)入下降趨勢(shì)，鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
如何化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)講，首先強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，逾期未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。
加快淘汰落后設(shè)備，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。特別是對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。
在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
一是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
二是兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。
三是轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。
四是國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
化解產(chǎn)能是十分艱難的過(guò)程，特別是涉及到職工安置、資產(chǎn)債務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等等一系列重大問(wèn)題。
一是安置職工難。要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬(wàn)職工需要妥善安置。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過(guò)周密準(zhǔn)備和付出高昂代價(jià)，較好地安置了職工，如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后，較為快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，但更多的企業(yè)會(huì)由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素，無(wú)法對(duì)職工進(jìn)行妥善安置。這將給社會(huì)穩(wěn)定造成較大隱患。
二是清償債務(wù)難。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”，是因?yàn)槠溥B年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂，無(wú)法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn)。“僵尸企業(yè)”往往債務(wù)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。如無(wú)法妥善處理，其可能造成關(guān)聯(lián)企業(yè)或個(gè)人新的債務(wù)危機(jī)。比如海鑫鋼鐵集團(tuán)有超過(guò)900家債權(quán)人共申報(bào)債權(quán)234億元，已確認(rèn)債權(quán)143億元，其中，僅民生銀行就有約70億元貸款，而企業(yè)賬面資產(chǎn)只有69億元。
三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)難。鋼鐵企業(yè)大多對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用，那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時(shí)，一旦地方政府還沒(méi)有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準(zhǔn)備，就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式的下跌，成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的新隱患。
化解產(chǎn)能更要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。化解過(guò)剩產(chǎn)能是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，具有長(zhǎng)期性、持久性和反復(fù)性，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，我國(guó)要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述國(guó)家，難度可想而知。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，有足夠的耐心，不能太急于求成。可在以下幾方面發(fā)力，推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
一是嚴(yán)格執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)檢、安檢、稅務(wù)等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保、質(zhì)量、稅收等方面的違法行為，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
二是穩(wěn)定消費(fèi)。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣應(yīng)用試點(diǎn)；對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障房、公共建筑和市政建設(shè)工程等使用政府性資金的投資項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構(gòu)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶(hù)合作，推進(jìn)鋼材在汽車(chē)、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。將非道路工程機(jī)械、老舊非數(shù)控機(jī)床、老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢；將農(nóng)機(jī)以舊換新政策范圍擴(kuò)大、時(shí)限縮短。
三是市場(chǎng)決定。堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼，政府、行業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)政策、公共咨詢(xún)產(chǎn)品與市場(chǎng)手段的銜接，細(xì)化化解產(chǎn)能的具體措施；市場(chǎng)結(jié)合政策導(dǎo)向，參考專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)成果，實(shí)施差別化的利率、電價(jià)、水價(jià)等，促進(jìn)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)剩產(chǎn)能退出；清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施。
四是做好托底。圍繞人員安置、債務(wù)處理等，設(shè)置足夠規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金，確保化解產(chǎn)能的平穩(wěn)實(shí)施，對(duì)河北等重點(diǎn)區(qū)域給予政策傾斜。
減量發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè)，而是要科學(xué)發(fā)展，是從過(guò)去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質(zhì)化、差異化、智能化、多元化、服務(wù)化和國(guó)際化。
首先促進(jìn)綠色和有序發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開(kāi)展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。全面推行綠色礦山、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)行業(yè)自律，避免無(wú)序盲目發(fā)展。
其次要加快智能制造和多元發(fā)展，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足客戶(hù)多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展，擴(kuò)大職工就業(yè)渠道，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三要提升品質(zhì)品牌和差異化發(fā)展。樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。千方百計(jì)避免同質(zhì)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
第四研發(fā)高端品種。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車(chē)、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
第五提高服務(wù)水平和國(guó)際化水平，努力為用戶(hù)創(chuàng)造更多價(jià)值，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，借助一帶一路，發(fā)揮鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
化解產(chǎn)能關(guān)鍵在執(zhí)行、在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。造成產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府強(qiáng)力干預(yù)的影子；化解產(chǎn)能過(guò)剩也離不開(kāi)政府的積極作為。
在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)極其困難的情況下，政府要采取有效措施，降低企業(yè)成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件，化解產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底；關(guān)鍵是要解決好職工安置和債務(wù)清算工作，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。特別是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。
加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；對(duì)重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化辦理。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。
加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查一定要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)，確保化解產(chǎn)能工作的有效實(shí)施，并真正取得實(shí)效。