“產能過剩是個框，什么問題都朝里裝，”在產業鏈節點上博弈的鋼鐵行業，產能過剩因成為“眾矢之的”而備受關注。在近日召開的“2013年國產鐵礦石產業鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業協會秘書長劉效良指出，鋼鐵產能過剩的特征是“結構性過剩”，即高端板材過剩程度比長材嚴重，或者，準確地說是高端產能過剩。
　　板材產能殃及整個鋼鐵行業
　　中國冶金礦山企業協會(中礦協)秘書長劉效良在“2013年國產鐵礦石產業鏈高峰論壇”上表示，鋼鐵行業長期以來實施的“核準制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉爐、大板卷軋機超常發展。而單純提高“板管比”，使大型國有鋼鐵企業90%新建產能“被板材化”。
　　業內人士表示，在投資方向指引上，過去一直把“裝備大型化”作為產業升級的重要標志，引導企業把高爐、轉爐越建越大，同時盲目與發達國家比“板管比”。于是，大型企業爭相上板材生產線而放棄長材生產線，造成板材產能過剩程度遠遠高于長材。
　　“板材的產能嚴重殃及到了整個鋼鐵行業產能過剩，帶領鋼鐵行業整體效益的下滑。”
　　據了解，2004年實施《鋼鐵產業發展政策》前，全國板卷軋機是19套，2012年猛增到86套，產能利用率也由80%下降到59%，供需關系逆轉。
　　此外，與板材連軋機配套的大型高爐、轉爐在技術上很難根據市場變化調節生產節奏，于是，只好以低價出售，造成大型板材生產企業巨額虧損。
　　劉效良同時指出，按照合理產能利用率80%計算，10大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產能利用率，其它鋼材產品產能處于過剩狀態，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼產能利用率不足70%。
　　另一方面，是鋼鐵行業產能利用率的逐年下滑。數據顯示，2005-2011年期間，我國煉鋼產能利用率維持在80%左右，但到了2012年，產能利用率大幅下降，至73.9%，較2011年下滑了7.4%。
　　與此同時，重點鋼鐵企業的銷售利潤率，也從2007年的7.73&，降至2012年的-0.02%。
　　從“兩高一資”到“兩高一剩”
　　數據顯示，截至2012年底，我國有煉鐵產能9億噸，煉鋼產能9.7億噸。其中，重點統計企業(中鋼協會員企業)煉鐵產能7億噸，煉鋼產能7.9億噸。“未來3年計劃新增煉鋼產能1.3億噸，如果這些產能全部建成且現有產能基本不變，我國將擁有煉鋼產能11億噸。”
　　劉效良表示，在產能過剩這個“框”里，鋼鐵行業行業形象嚴重受損，從原來的“兩高一資”(高污染、高消耗、資源型企業)成為現在的“兩高一剩”(高污染、高消耗、過剩產業)。
　　他表示，造成這一窘境的一大原因是產能集中度過低，“同質化造成的惡性過度競爭，鋼鐵產能集中度越調越低”。
　　2000年，民營、國營企業的鋼產量分別為989萬噸、1.18萬噸，分別占全部鋼產量的7.7%和92.3%。到了2012年，民營、國營企業的鋼產量都為3.62億噸，各占全部鋼產量的50%。
　　也就是說，民營企業的鋼產量，在近12年里增加35.6倍。2013年上半年，民營企業的鋼鐵產量占比已達到51.5%。民營企業的鋼產量，從“小變中，中變大”，而大型國有企業沒有發展，整個鋼鐵行業集中度不升反降。他就此指出，“三大礦業公司面對的是我們的120家進口商，這種談判，能把價格談下來嗎?從這種意義上來說，壟斷是我們培養的。”
　　他指出，以經濟總量指標和增長率指標為主的績效考核機制，加之地方、部門等各方面的利益驅動，使地方政府投資的積極性很高，這也是造成鋼鐵行業產能過剩的一大原因。此外，退出機制不健全，如國有企業退出成本高，相關社會保障措施欠缺;部分企業仍在走規模效益型發展之路等現狀，也導致了鋼鐵產能越淘汰越多。