9月11日，工信部副部長蘇波在大連夏季達沃斯論壇間隙表示，工信部正會同有關部門加大查處稀土違法開采和污染治理的力度。更為重要的是，他還表示組建稀土產業大集團的最終結果將在年底之前出爐。

對于稀土產業的污染治理難題，蘇波表示，近期工信部會同有關部門和地方政府對違法開采稀土的行為進行集中整治。下一階段，工信部還將進行抽查。

中商情報網行業研究員徐滿進認為，稀土大集團化的主要任務是將稀土資源的戰略性更好地把握在中央政府手中，加強稀土供應的控制，特別是現在稀土走私盜采猖獗，寶貴的稀土資源浪費嚴重。稀土集團要提高稀土的利用效率，要加大投入進行稀土利用的研發，改變目前我國稀土加工粗放化的現狀。

但大集團夢想也可能存在風險，“如果過分的強調央企控制，可能將稀土行業變為一個新的壟斷行業。目前央企對稀土的整合走的是全產業鏈控制的道路，未來民營企業、地方國企的徹底消失可能會讓稀土行業失去競爭的活力，出現效率低下、腐敗嚴重的問題。”徐滿進認為。

五礦和贛州礦業博弈

對于我國稀土資源的分布有南北之分，北方輕稀土資源的整合早前已經完成，目前的整合重點主要在南方中重稀土資源的整合。

我的有色網稀土行業分析師李青告訴記者，工信部組建集團的整體思路，還是延續2011年5月頒布的《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱《意見》）的內容。《意見》稱，在1至2年內，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團，產業集中度達到80%以上”。

“南方稀土產業整合的重點，則要看五礦集團和地方國企贛州礦業怎樣在博弈中，解決利益分配的矛盾，這才是方案的關鍵。”李青表示。

江西贛州是我國中重稀土資源最多的地區，集中了南方地區絕大部分稀土資源。在2012年9月13日由國土資源部發布的《稀土探礦權名單》和《稀土采礦權名單》顯示，10個稀土探礦證中，江西擁有3個，甘肅擁有2個，福建、廣東、廣西、內蒙、四川各有1個。而67個稀土采礦權證中，江西擁有45個、四川擁有7個、福建5個，廣東3個，云南2個，湖南、廣西和山東各有一個。

其中，五礦僅在湖南通過五礦稀土江華有限公司拿到一張采礦權證，在南方6個擁有稀土資源的省份中，湖南的稀土儲量排名墊底。而江西省45張采礦權證中，有43張被贛州稀土礦業集團擁有。

故從上游資源層面來說，五礦并不占優勢，幾乎所有的稀土資源都被贛州礦業牢牢控制。

“但五礦依靠央企背景，在分離產能和下游貿易環節，卻已經占有主導。”李青告訴記者。他給記者的數據顯示，目前五礦集團通過收購贛州當地的贛州紅金稀土公司和定南大華新材料資源公司，擁有大約9000噸的稀土分離產能，為目前南方最大。緊隨其后的中色集團依靠中色南方稀土有限公司，擁有7000噸分離產能。

“但是由于自2011年以來，稀土產品價格下跌過于嚴重，所以國家目前希望控制產能平抑價格，導致目前分離環節企業在半停產的狀態下，平均產能利用率也僅為30%。”李青告訴記者。

而另一方面，五礦也通過集團優勢，在稀土貿易環節獨占鰲頭。李青表示，五礦通過在全國范圍內收購稀土產品，在貿易商分得了一塊很大的蛋糕。

“地方國企和央企的矛盾由來已久，地方政府肯定希望產業可以掌握在自己手里。”李青告訴記者。他認為，南方稀土資源整合的關鍵不是考慮誰參與，而是考慮誰主導整個局面。

徐滿進認為，由于和地方政府的利益沖突，五礦、中鋁、中國有色三大央企在南方的稀土整合推進非常的不順利，特別地方牢牢掌握著采礦權不放，央企目前在產業鏈上游還沒有尋找到大規模兼并的突破口，各大央企目前主要是對稀土加工產業進行了整合，通過兼并投資，央企目前已經掌握了部分稀土中游加工產業，形成了一定的稀土加工產業規模。

或整合成五大集團

根據《意見》的主導方針，將有3家大的集團掌握南方稀土主導權。根據業內傳聞，稀土整合方案或初步確定5家龍頭企業，包括包鋼稀土、廣晟有色、中鋁集團、五礦集團和贛州稀土集團，接下來地方稀土企業與5家龍頭企業的整合成為稀土行業進一步整合的關鍵。

此前，有參加制定稀土整合方案專家組機構成員曾經透露，最后三家主導企業的名單為贛州礦業、五礦和廈門鎢業。但也有業內人士向記者表示，這一名單此前已經被工信部否決。

“之所以廈門鎢業會入圍這一名單，我覺得主要是由于其在下游深加工領域非常拔尖，這也是目前中國稀土行業最缺乏的。”上述業內人士告訴記者。

上述分析師告訴記者，目前我國稀土產業的下游呈現結構性產能過剩，其中，初加工產能過剩嚴重，而高端加工則相對缺乏，還需要大量依賴進口。“這一問題的出現，和地方政府在發展稀土產業時的主導思路有關。”上述分析師告訴記者。各個地方政府在推動稀土產業發展時，同質性太強，如拋光粉，稀土發光材料和釹鐵硼產品的產能嚴重過剩，而應用端的開發則很少。即材料生產商把材料生產出來后，做成成品的卻很少。