春節過后，作為山西首個“騰籠換鳥”落地項目，由山西、江蘇兩省牽頭組建的“蘇晉能源控股有限公司”(簡稱“蘇晉能源”)重回市場關注視野。此間，有政府人士指出，山西希望借助股權開放，激活“煤焦鋼”等過剩產能，推動國企改革和能源革命。

此前的2月5日，江蘇國信集團、中煤平朔集團、山西同煤集團、中電國際、晉能集團、大唐集團六方股東在太原簽署合作合同，名為“蘇晉能源控股有限公司”的合資公司呼之欲出。

蘇晉兩省牽頭組建60億元合資公司

根據協議，六方共同出資60億元打造的合資公司，將由江蘇國信控股，在山西太原注冊。這六家股東公司，既有晉蘇兩省的重量級國有企業，也有巨頭級央企；既有上游煤炭企業、發電企業，也有下游用電企業。

山西方面介紹，蘇晉能源將實現股權多元、跨省合作、上下游協同。這個項目從晉蘇兩省政府初步洽談到邁出實質性步伐，僅用了三個月。合作如此神速，源于晉蘇兩省在電力領域具有極強的互補性。

據了解，作為中國重要的能源基地和電力輸出大省，截至2017年底，山西電力總裝機已達8073萬千瓦，其中火電裝機6366萬千瓦，占比78.86%。另有742萬千瓦規模的機組被國家列入第一批緩建項目。建成和在建裝機雙雙過剩。與此同時，機組平均利用小時僅為3570小時，自用最大負荷低于3000萬千瓦。山西電力過剩明顯。

與此同時，江蘇全年用電量超過5800億千瓦時，因發電量供應不足，近1000億千瓦時的電量需要外購。同時在環境壓力之下，電力供應還將減退。

盡管一方產能充足，另一方面需求旺盛，但在現行電力交易體制下，山西、江蘇兩省無法一拍即合。
此間，有山西煤電領域業內人士指出，由于國家電力交易實行競價上網，發電行業又處于嚴重的供大于求態勢，成本和價格壓制著發電企業命運，山西發電企業并未因裝機容量大而占優勢。

該人士表示，一方面，由于經濟、社會各方面因素，山西自用負荷較低，因而利用小時數偏少，這直接導致電廠發電主營業務不足，由此引起發電成本偏高，上網電價降不下來；另一方面，因成本高導致的賣電難問題又給發電企業“雪上加霜”。在雁淮直流通道(雁淮特高壓直流輸電工程是“西電東送、北電南供”的重要工程)開通前，輸電能力不足也是晉電外送難題之一。

山西開放股權開啟產能合作新模式

據介紹，從目前江蘇的電力交易情況看，跨省跨區電量的主要來源，除了來自山西陽城電廠、雁淮特高壓的“山西電”，還有四川錦屏和官地電廠(錦蘇特高壓送端)等水電、三峽水電以及華東區域交易。目前，相比華東區域，山西的上網電價較低；對比陜西、內蒙古、新疆等西北地區，則明顯處于劣勢。

在此背景下，江蘇企業周旋于上下游博弈，以市場價大量購電；山西電企只能看著偌大市場望洋興嘆。如何避開市場競價的紅海，消除上下游對抗，以合作謀共贏，成為擺在兩省政府案頭的必答題。

實際上，早在1997年，山西陽城電廠就專線專供江蘇用電，且成績不俗。作為中國第一個因西電東送而建設的項目，陽城電廠由江蘇國信發起，已成功運營近20年，為江蘇和山西兩省帶來了良好的經濟和社會效益。

山西方面表示，正在抓緊組建的蘇晉能源，將通過控股投資運營雁淮直流配套電源點項目，對通過雁淮直流通道從山西進入江蘇的電量由合資公司“總買總賣”、統一供銷。如此一來，山西發電企業與江蘇下游用電企業就會實現利益捆綁?！膀v籠換鳥”間，山西電力裝機利用小時數就會提上來，發電企業效益隨之好轉，“一子落而滿盤活”。

此外，由于蘇晉能源擬投資的配套電源點項目均為坑口電廠或低熱值煤項目，可以充分利用山西洗煤廠的煤泥資源或煤矸石資源，提高煤炭能源的綜合利用效率，并可以此為起點，通過股權合作的方式，推動山西資源產業上下游合作，延伸產業鏈，形成新的龍頭企業。

對此，有業內人士指出，“騰籠換鳥”轉讓國有企業項目股權，其意義并不止于“賣了東西換錢”，更不是慷國企之慨，把自家的寶貝拱手送人。以股權合作的形式激活龐大的閑置裝機，不僅可以最大限度地利用好山西資源，創造更多價值，更能大大緩解產能過剩局面。

同時，多元化的股權合作，既可以引入先進管理理念優化法人治理，使各方資源和優勢充分疊加，攤薄上下游各環節的風險，還可以增加地方稅收，帶動更多就業，達到1+5＞6的效力。這正是山西“不求所有、但求所在”發展理念的精髓所在。

上述業內人士指出，這種合作模式一旦鋪開，煤焦鋼、煤電鋁材等各領域的過剩產能將被充分激活，長期困擾企業的環保問題有望在上下游協同之后的技改中迎刃而解。如此，山西爭當能源革命排頭兵的愿景將有新的注解。

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